关于村民自治工作的调研报告

关于村民自治工作的调研报告

实施乡村振兴战略，是新时代"三农"工作的总抓手。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出了："深化村民自治实践"。按照全局关于开展"大学习、大讨论、大调研"工作安排，今年5月中旬至6月上旬，县民政局通过实地走访10余个镇乡，对村民自治工作进行调研，现将相关情况报告如下。

一、全县村民自治基本情况

（一）民主选举更加规范

2022年县进行第十届村（居）民委员会换届选举工作，村民委员会换届选举成功率达99％，居民委员会换届选举成功率达100％。选举成功率是历届之最。在整个换届选举中，可以说"民主"两字贯穿整个村居委会换届选举的全过程。主要表现在三个方面：一是推选村（居）民选举委员会。为体现民主的广泛性，各村（居）选举委员会成员由村（居）民代表会议或各村（居）民小组会议推选产生，村（居）党组织书记通过法定程序被推选为选举委员会主任。二是推选产生村（居）民代表和村（居）民小组长。居民代表在选举前通过召开居民小组会议、户代表会议推选的方式产生；村（居）民代表和村（居）民小组长通过召开户代表或者村民小组会议方式产生。三是正式选举，保障每一个选民的权利。为了避免个别工作人员因工作疏忽而有被遗忘的"角落"和选民，对出公告、发通知等程序和环节，都特别强调要保障每一个选民的参选权利。有的选民出门在外，工作人员一次又一次的上门寻找，有的用电话联系，想方设法保障每一个选民的权利，从而使这次选举的参选率高达94.74％。

（二）民主决策进一步规范

为加强村民主政治建设，改变村干部个人说了算的状况，全县932个村都建立村民会议和村民代表会议制度，将村级集体经济项目的立项、承包方案和举办社会公益事业的项目及经费筹集方案，土地、山林、鱼塘、果园的经营承包方案等涉及村民切身利益的重大村务交由村民会议和村民代表会议讨论决定，既体现群众当家作主，又防止决策上的失误，避免给工作造成重大损失。特别是在第十届村（居）民委员会换届选举各村（居）制定选举办法过程中，村（居）民委员会在遵循法律法规的基础上，结合本村（居）实际制定选举办法草案，选举办法明确选民登记方式、候选人资格条件、候选人提名、正式候选人确定等重要事项，办法提交村民代表会议讨论通过后公告实施。全县形成农村基层民主决策的新机制，村民会议和村民代表会议已成为村民自由表达意愿、讨论决定重大事情、实行民主自治的权利机构，被村民形象地称为村中"小人大"。

（三）民主管理更加完善

调研中大部份村（居）依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本村（居）的实际情况，村（居）民讨论制订村民自治章程和村规民约，在制定过程中把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。县依法治县办、县民政局、县司法局等部门把村规民约和居民公约作为基层自治的重要载体和突破口，镇乡在新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等工作中，通过引导和指导群众根据实际依法修订村规民约和居民公约，推动村（居）依法自治，增强基层社会发展活力，促进人民群众安居乐业、保障社会安定有序。

（四）村级民主监督进一步强化

全县上下普遍重视村务监督工作，第十届村（居）民委员会换届选举均推选成立村（居）务监督委员会。村（居）务监督委员会切实履行职责，认真检查村（居）财务计划、收支及各种合同的执行情况，对村（居）级事务实行全程监督，在全县形成上下贯通、紧密相连的管理网络，为开展好村务公开民主管理工作提供强有力的组织保证。各镇乡普遍开展"421"工作法，对中、长远规划，基础设施建设和涉农及低保政策享受等作为民主管理范围，通过党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会决议的程序进行公开透明决策，对重大事项决议内容和实施结果进行公开，接受全体党员群众监督。民主监督的重点是村务公开，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应向村民公开。各镇乡坚持把村（居）务公开和民主管理的深化作为推进基层民主政治建设的一项基础性工程来抓，有效地保护广大群众的合法权益。提高农村干部群众民主法治意识，大力推进农村依法治理，切实维护农村的和谐稳定。一是规范形式。全县各村均制作村务公开栏，将应当上墙公示的内容和群众最为关心的事务纳入公开栏，让公开内容简洁易懂、一目了然。二是丰富内容。严格要求按照《省村务公开条例》中规定公开的事项、上级要求公开的事项、村民联名要求公开的事项向群众公开。把财务公开作为重点，对财务收支情况进行公开，让群众了解、监督村（社区）集体资产和财务收支情况。三完善监督制度。在换届选举、财务状况发生变动等情况发生时进行及时更新和定时更新。村（居）务监督委员会依法履行职责，认真审查村（居）务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。监委会定期向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告监督情况。

二、全县村民自治存在的主要问题

推进村民自治是一项长期、艰巨、复杂的历史过程。由于种种因素影响，还面临着许多困难和问题，需认真采取措施加以解决。

（一）村级财政支持不足，无法有效运作，加强村内非正式资源动员的空间有限。

从老百姓的角度来说，主要是想通过村民自治进行村内公共物品供给，它的重要前提是要有一定的财力。村民委员会作为自治组织，没有独立的财政来源，无法完成自己的职责。对于多数集体经济不发达的村来说，目前惟一可用的办法就是向农民收取，但是受到一事一议制度规定的收费额度的限制。而且，目前村的人口规模使得村委会向一家一户收钱或动员劳力，交易成本很高。但是在直接民主理念下的《村委会组织法》还没有完全肯定村民代表会议这一动员村民资源的自治形式。

（二）村委会换届选举中还存在一些问题。

选民资格纠纷有所增加且难以及时解决；大量外出务工选民的选举权利难以保证，选举组织难度加大；正常竞选活动开展得不充分，而无序竞争现象比如贿选有增多趋势且查处困难；操纵选举、砸票箱、撕毁选票等破坏选举行为时有发生且难以处理；农村妇女当选村委会成员、特别是村委会主任的比例较低等。

（三）民主决策中村民会议、村民代表会议缺少权威性。

在一些涉及农民利益的重大问题上，基层政府、村党支部或者村委会擅自"为民作主"的现象时有发生；镇乡人民政府或有关部门上收农民民主权利，把属于自治范围内的人权、事权、财权向上集中，撤换选举产生的村委会成员；村党支部、村委会、集体经济组织关系不协调，工作中产生矛盾；村委会功能弱化或异化，使民主决策机制难以运转；交给农民讨论决策的事项多是一些需要他们出钱出力办理的事情，而在决定村干部工资补贴、集体收益分配、"村改居"、新农村建设资金项目等重大问题时，忽视农民参与权、决策权的现象时有发生；支撑村民自治的经济基础比较薄弱，村级公益事业"一事一议"难以有效组织和落实等。

（四）民主管理还不规范。

村规民约和村民自治章程的制定程序不规范，所做规定管群众的多、管干部的少，雷同的多、有针对性的少，有些内容与国家的法律政策相抵触，侵害了一些农村妇女的土地承包权和经济收益权但难以及时纠正；宗族、派性势力干扰村务管理的现象时有发生；在一些难点村，矛盾长期积累、错综复杂，村务管理长期处于混乱局面等。

（五）民主监督中还不到位。

村务存在不公开、公开不及时、假公开等现象；村务监督委员会虽设立但履职困难，作用不明显，无工作报酬；村级集体资产管理不规范，资金公开不到位，资源管理不透明等现象得不到及时纠正，且难以进行责任追究；村干部以权谋私、违法违纪现象时有发生；因罢免程序设置不合理，罢免不称职的村委会成员存在较大难度；政务公开与村务公开缺少衔接与配合等。

三、下一步工作的对策和建议

从管理民主到治理有效。新农村建设要求管理民主，尊重和维护人民群众的政治权利，让人民群众当家作主。虽然管理民主是社会治理的有效手段，但社会治理的效果更关乎人民群众利益。社会治理的结果，是否有助于促进社会公平正义，是否有助于形成良好的社会秩序，是否有助于人民群众拥有更加充实、更有保障、更可持续的获得感、幸福感、安全感，对人民群众才更具有现实意义。相较于管理民主，"治理有效"要求更高，任务更重。

（一）深化村务公开民主管理。

坚持把村（居）务公开和民主管理的深化作为推进基层民主政治建设的一项基础性工程来抓，有效地保护广大群众的合法权益。严格要求按照《省村务公开条例》规定公开的事项、上级要求公开的事项、村民联名要求公开的事项向群众公开。把财务公开作为重点，对财务收支情况进行公开，让群众了解、监督村（社区）集体资产和财务收支情况。村（社区）监督委员会依法履行职责，认真审查村（居）务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。不断丰富村务公开内容，灵活运用村务公开栏、手机短信、微信等多种载体和方式，提升村务信息覆盖面、到达率。按照国家档案局、民政部、农业部《村级档案管理办法》（国家档案局2017年第12号令）要求，健全村级档案管理制度、村级事务管理工作中形成的具有保存价值的各种资料及时整理归档并统一保存。严格民主评议制度。督促镇乡、街道每年至少开展一次民主评议，通过村民会议或者村民代表会议，重点对村民委员会成员的思想政治素质、岗位职责履行、村集体"三资"管理以及廉洁自律情况进行评议。县民政局、县农业局、县纪委监委加大对镇乡村务公开的指导、协调和监督工作。镇乡人民政府要全面指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况，对相关人员进行村务公开业务培训，指导解决村务公开有关异议。

（二）完善村规民约，规范村民自治。

把村规民约和居民公约作为基层自治的重要载体和突破口，通过引导和指导群众依法修订村规民约和居民公约，推动村（居）依法自治，增强基层社会发展活力。村规民约起草制定要以问题为导、以突出群众需求为重点，广泛听取群众意见建议，制定修订适合本村（居）实际、简单易操作的村规民约（居民公约），使道德规范外化为人们的行为自觉。

（三）创新基层协商治理机制。

协商需要充分发扬民主，提升协商效率。灵活采取各种协商形式有利于拓展协商民主的渠道、发挥协商民主的作用。在坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度、规范议事规程的前提下，可以结合参与主体情况和具体协商事项，采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。结合参与主体的情况和协商的具体事项，探索建立村（居）民理事会、村（居）民议事会、村（居）民决策听证会、小区协商、业主协商、民主评议等协商议事形式，开展灵活多样的协商活动，有效保障城乡居民的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，要充分认识网络的重要性，积极开展网上议政，建立网络交流互动平台，通过网络收集来自基层的民意民智，贯通协商民主与网络民意通道，提高协商过程的开放性。积极发挥社会协商主渠道作用，让乡贤人士、发展能手、普通群众等参与协商，促进上情下达和下情上传。以村党组织为核心、村民自治组织为基础，积极培育发展农村乡贤，发挥其亲缘、人缘、地缘优势，凝聚社会的人力、财力、智力资源。

（四）建立健全村（居）务监督委员会，推行村级事务阳光工程。

中共中央办公厅、国务院办公厅2017年12月印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》提出，村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构。进一步加强和规范村（居）务监督工作，切实保障村民群众合法权益和集体利益，促进村（社区）和谐稳定。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。建立健全村监委会，对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定，推动全面从严治党向基层延伸，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强村级民主管理和监督，提升乡村治理水平具有重要意义。从目前一些村监委会实际运作来看，应进一步健全完善，使村监委会对村干部敢监督、善监督、能监督。一是强化组织领导。各镇乡党委、政府把加强村务监督委员会建设摆上农村工作重要位置，纳入村级党组织目标管理考核的重要内容，进一步强化领导，明确责任。镇乡纪委书记要具体负责此项工作，组织不定期督查村务监督委员会建设情况，及时分析存在问题，提出整改措施。二是加强队伍建设。将村监委成员与村委会成员一起纳入村居换届选举，并作为一项硬任务，增设年龄和学历上的条件限制，真正把那些敢于坚持原则、公道正派、具有一定知识、愿意为群众办事、有方法为群众办事的年轻干部选出来，然后加强培训，提高其业务素质，增强履职能力，着力打造一支敢监督、善监督、能监督的队伍。三是完善工作制度。认真建立健全村务监督委员会工作、学习、会议等相关制度。为使村务监督委员会做到知情监督，各镇乡召开的涉及村务监督委员会监督工作内容的重要会议，要通知主任委员参加；发往村"两委"的重要文件应同时发给村务监督委员会；村"两委"每月至少向村务监督委员会通报一次工作情况；村级财务支出票据须经村务监督委员会集体审查、签署意见并盖章后方可报销入账。四是发挥指导员作用。各镇乡要明确一名包村干部任村务监督委员会工作指导员，负责指导督促村务监督委员会工作，让村干部明白如何接受监督，让村务监督委员会委员明白如何开展工作，及时协调村"两委"与村务监督委员会关系，帮助解决村务监督委员会工作中遇到的困难和问题。五是落实保障措施。落实好监督委员会必要的办公场所、办公设备、办公经费。确保做到"六有"，即有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录。落实好一定的报酬、补贴、奖励等待遇，探索建立一套完备的考核奖惩制度，积极支持监督委员会依法监督，为他们撑腰打气，让他们理直气壮地开展监督。

（五）加快依法治村建设步伐。

以"三大活动"、"法律七进"等活动为契机，积极开展法律宣讲、法治教育等活动，引导全体村（居）民树立法律意识，养成自觉守法、办事依法、遇事找法的行为习惯。增强村（居）委会、监督委员会依法办事能力，严格民主选举产生村级领导班子，严正村民委员会调解组织作用，严肃村内重大事务民主决策，严明村务公开民主理财，严守村规民约、居民公约。进一步促进法治、德治、自治有机融合，着力发挥法治建设在推进农村治理现代化过程中的积极作用，努力促进社会主义新农村建设。