关于赴xx地学习矛盾纠纷调处工作先进经验的考察报告

关于赴xx地学习矛盾纠纷调处工作先进经验的考察报告

为全面做好市域社会治理现代化试点自治区验收整改工作，进一步提升创新推动全市矛盾纠纷多元化解能力，提质增效迎接中央抽查复核工作，2023年x月x日至x月x日，市委政法委副书记xx带领市司法局、市信访局等部门分管领导和相关县（区）分管副书记等一行x人，赴xx市XX市、XX市开展矛盾纠纷调处工作专题考察。考察组通过座谈交流、实地观摩等方式，学习交流"一站式"矛盾纠纷调处工作的先进经验，现将有关情况报告如下：

一、开展矛盾纠纷调处工作的经验做法

（一）XX市开展矛盾纠纷调处工作的经验做法

1.XX市矛盾纠纷调处化解服务中心（以下简称"XX市矛调中心"）基本情况。XX市矛调中心于xx年x月x日揭牌成立xx省第一家县市级矛调中心，XX市矛调中心为公益一类事业单位，归口市委政法委管理，赋予统筹协调、风险研判和矛盾化解功能。核定事业编xx名，内设x个机构，落实了"三定"方案，经费按财政补助一类拨付。目前XX市矛调中心人员有三类：XX市矛调中心在编人员、各单位派驻人员和政府购买社会劳动服务人员。中心共三层楼，总面积xx平方米，设有xx个独立办公室、x个服务大厅、x个多功能会议室和x个视频研判会议室，整合市纪委监委、市法院、市检察院、市公安局内设的信访部门，市检察服务中心、市诉讼服务中心、市公共法律服务中心等x个部门的信访室整体入驻，x个市直部门固定常驻，x个市直单位轮流进驻。

2.特色做法。一是"多中心"变"一中心"打造群众"找说法"主阵地。XX市矛调中心整合信访资源及各类功能要素，把多中心归集为一中心，建立健全多元联调模式，让矛盾纠纷实现"一站式接收、一揽子调处、全链条解决"。市里每天安排x名市领导坐班指挥，现场处置，做到统一办公、统一指挥、统一协调、统一管理，确保群众矛盾调处只进一扇门、最多跑一地，减少老百姓遇到问题不懂跑、多次跑、多地跑，让矛盾纠纷调处化解在中心，实现信访程序、调处程序、司法程序工作闭环。二是两本日志，管理上增效，三五方法，效能上提升。XX市矛调中心采取规范日常行为、群众满意度评价、加强现场管理、落实首问负责、强化责任追究等措施，加强日常管理考评，有效压实入驻单位和人员责任。XX市矛调中心对外实行调解日志，设立"流程管理员"负责各类矛盾纠纷的闭环式流转，引导来访群众进入相应程序；对内实行工作日志，详细记录XX市矛调中心入驻人员每天工作状态，确保入驻人员在矛调中心排查、接访、约访常态化，避免人力资源空转，达到"矛盾不清零，工作永不停"的目标。实施"三五"工作法推动矛盾调解更加快速有效，确保三个5天进行3次调解，结束一宗调解案件。"三五"工作法和调解日志相结合，将各类矛盾纠纷分为简易、复杂和疑难三种类型，简易矛盾纠纷就地快速化解，复杂疑难矛盾纠纷由XX市矛调中心召集相关事权单位全力解决。每宗矛盾最多进行3次调解，调解不成功，则引导进入行政程序或司法程序。在调解环节，除安排事权单位唱主角外，退休法官、调解员、律师和人大代表、政协委员的介入，提高了调解的成功率，让调解结果更具说服力。三是四大转变，机制上创新，五大系统，软件上升级。XX市矛调中心运作机制的创新，解决四类问题，实现四大转变。①解决信访从"中转站"到"终点站"的转变。改变信访部门"二传手""分流器"角色，通过一站式服务模式，引导矛盾纠纷的调处最终以结果为导向，达到实体性终结。②解决"诉访分离"到"诉访互补"的转变。通过一揽子调处快捷帮助群众选择矛盾纠纷化解的有效路径，避免群众遇到问题不会跑、不懂跑、乱来跑，让群众遇到矛盾纠纷时，"诉访"最多跑一地。③解决"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"到"协调联动"的转变。通过全链条解决，使矛盾纠纷的调处化解在明确主体责任的前提下，发挥多部门联动，形成工作合力的优势，避免部门之间互相推诿，预防矛盾空转，达到最终化解的目的。④解决矛盾纠纷"化而不解、控而不稳"到"大数据综合管理"的转变。把未能化解的矛盾，心事未结的矛盾通过大数据管理起来，做好跟踪、劝导工作。矛调中心通过日常工作能及时发现收集各类不稳因素，使矛盾纠纷从预警、研判、督办到决策全过程实现信息化处理。集成多元手段打造矛盾纠纷"微治理"模式，开发"雷调通"平台，自主研发登记受理、重点人员管理、网格员管理、调解员排案、领导约访等x大系统，依托政务云数据中心，对整个业务流程进行数字化管理，支撑起矛盾纠纷全链条解决的信息化。四是创建"退休法官工作室"。XX市矛调中心在司法局的支持下，聘请x名资深退休法官，为群众信访和矛盾纠纷化解提供法律咨询服务、法律援助等"前端式"服务。五是创建"和事佬"工作室。XX市xx镇聘请x名形象好、业务熟、能力强、成绩好、群众公认好的离任村党组织书记组成矛盾调解室和谈心谈话室即"和事佬"工作室。"和事佬"工作室实行轮流"坐班"、分组分片负责、主动入户走访、定期研判、问题汇报、联合跟进等工作机制，采取"巡诊"方式带案下乡、带情家访，"面对面"交流，深入了解思想动态，引导矛盾双方换位思考，将矛盾纠纷化解在萌芽之中，以大概率思维应对小概率事件，确保"小事不出村，大事不出镇"的工作目标。六是发挥各级人大代表履职作用。XX市矛调中心调解组下沉调解矛盾纠纷时，充分发挥各级人大代表广泛的群众基础优势，邀请涉及到纠纷地域的人大代表积极参与到调解工作中，工作成效显著。

（二）XX市开展房产领域矛盾纠纷调处工作的经验做法

1.XX市房地产领域矛盾纠纷调处中心（以下简称："调处中心"）基本情况。调处中心受"XX市房地产领域信访突出问题化解攻坚行动领导小组"直接领导，由一名市人民政府副秘书长兼任调处中心主任，市住建局主要领导兼任常务副主任，一名分管副局长担任专职副主任，人员从市中级人民法院、市公安局、市司法局、市信访局、市住建局、市自然资源局、市市场监督管理局、市税务局等x个部门和市房产协会、市物业协会、市中介协会等社会机构抽调，另外还聘用了xx名专职人员。调处中心下设综合工作组、法律服务组、x个调处巡查组和房地产行业人民调解委员会，负责房地产市场日常巡查检查，涉房案件的受理登记、分流处理、联合接访调解、法律咨询和司法调解等工作。

2.特色做法。一是调处中心的成立运行，集人民调解、行业调解、司法调解、仲裁、违规处罚等功能"一站式"平台，共同预防化解矛盾纠纷。XX市透明交易中心作为购房前置平台，有效降低购买人被骗购风险；调处中心作为后置平台，能对存量纠纷进行及时有效的化解。针对商品房交易、租赁、中介、信贷等纠纷提供法律咨询、多元化矛盾纠纷调解，真正做到便民利企，切实维护业主和房地产企业的合法权益，为维护当地社会稳定发挥了积极作用。二是实行"一案一策一专班"挂图作战，目前已经有效推动xx个楼盘复工建设，推动互联网小镇部分楼栋实现交房，其他楼盘化解工作也在有序推进，问题楼盘购房业主重访率在下降。

二、当前我市矛盾纠纷的形势分析和市矛盾纠纷调处中心运行中存在的突出问题

（一）当前我市矛盾纠纷的形势分析

1.信访案事件多，调处难度大。据统计，2023年xx月，全市处理群众信访件xx批（件）次xx人次，其中，集体访xx批xx人次；实体办结xx批（件）次xx人次，到市委市政府周边相关人员xx批xx人次。数据显示，我市各类利益诉求群体存量大，由矛盾纠纷引发的信访案事件呈现种类多样性、主体群体复杂性、调解难度大等特征。特别是征地拆迁、涉军、涉众等特定利益诉求群体组织规模性赴邕进京聚集上访"维权"动向明显，案事件通过信访的实体化解率为xx％。

2.矛盾纠纷存量大，化解难度大。近三年来，我市基层人民调解组织受理各类矛盾纠纷分别为2020年xx件，2021年xx件，2022年xx件，矛盾纠纷案件逐年增长，山林、土地、水利、坟山、邻里纠纷占比多，婚姻家庭、市场经济、金融行业、房地产、劳动争议等纠纷案件数量呈上升趋势，矛盾纠纷已由传统民间纠纷，扩展到以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷，涉及公民群体性较多，一些长期积压未能解决的家庭、邻里、婚恋情感纠纷极易诱发命案和个人极端案事件。

以上数据显示，我市矛盾纠纷存量大，各类矛盾纠纷长期得不到有效化解，群众对党委政府工作易产生负面情绪。据统计，2022年，我市的群众安全感为xx％，低于全区xx％的分值，其中六项单项数据中的矛盾纠纷的及时调处率为xx％，同样低于全区xx％。

（二）市矛盾纠纷调处中心运行中存在的突出问题

1.硬件有待进一步完善。经市政府同意XX市矛盾纠纷调处中心的建设业主单位是市信访局，建成后由市委政法委、市司法局牵头管理，中心场地改造施工及设施配备预算经费xx万元（见附件1），实际到账xx万余元，该笔资金只完成了场地的改造装修和配备了部分办公硬件设施，部分办公电脑（使用年限10年以上）以及心理咨询室办公桌椅、沙发、文件柜等设施均是借用市委政法委闲置设备。中心有很多硬件设施没有配套完善，比如心理咨询室没有安装空调；办公设备还需配备传真机、彩色打（复）印机；公共安全还需配备安保防护、安检设备和消防器材（防爆叉、警盾、警棍、手电、危险物品安检机、手持灭火器材）等。

2.专项经费预算有待推动落实。由于市矛盾纠纷调处中心属新成立的临时机构，没有实体机构编制，目前没有专项经费预算保障中心的正常运行。

3.矛盾纠纷化解信息系统亟须尽快研发。市矛盾纠纷调处中心的工作流转目前只能靠人工进行，工作效率较低。没有矛盾纠纷化解信息系统，无法实现在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认和跟踪问效等功能，达不到中央复核验收要求。

三、工作建议

（一）落实专门人员编制推进XX市矛盾纠纷调处中心实体化建设

推进XX市矛盾纠纷调处中心实体化建设，从组织架构体系上给予机构性质明确，提升XX市矛盾纠纷调处中心实体化运行的效能。建议学习借鉴XX市社会矛盾纠纷调处化解服务中心的经验做法，落实专门人员编制，设置综合组、应急调度组、督查研判组、指挥协调组，优化统筹协调相关部门入驻办公的工作人员，将治理资源从各个部门统筹到市矛调中心，及时高效地分流解决矛盾纠纷。