城市窨井盖安全问题成因分析及对策建议
城市窨井盖安全问题成因分析及对策建议
近期，城市窨井盖安全再次引发社会高度关注。据不完全统计，近年来全国因窨井施工、管理、养护不当致人伤亡案件就多达155件，造成16人死亡。窨井盖安全问题亟需各级各部门高度重视并认真解决。
一、成因分析
一是权属关系复杂。随着城市建设步伐的不断加快，道路改建、新建、扩建的工程数量及规模持续扩大，各种不同类型的井盖也相应增多，但对窨井的建设和管理还处于"谁需要、谁建设、谁维护"的多头管理模式，给城市管理工作带来很大困难。以xx市为例，经统计在城市街道上有雨水、自来水、污水、电力、燃气、供热、通讯、照明等各类地下管线设施检查井、阀门井1600余座，产权涉及城管、物业、供电、供水、交通等10多个部门，井盖种类多、覆盖区域广，且权属关系复杂，"九龙治水"的问题不同程度存在。
二是监管措施缺乏。窨井盖质量监管主要由市场监管部门负责，但受执法力量不足、专业技能匮乏、监管对象面大量广等因素制约，难以形成有效监管，致使部分质量不合格产品流入市场。城市管理部门对电信、移动、联通、供电等非地方政府直管的国有企业约束力不够，主体责任难以落到实处。经统计，90％以上的井盖为铁制材料，具有较大回收价值，致使偷盗井盖现象频发，而井盖监管主要依靠城管监控系统和人员巡查，但这两种措施作用非常有限，尤其是城乡结合部和农村地区，受摄像头监控覆盖范围和巡查力量限制，不能做到全方位实时监控。
三是建设标准不一。由于地下管线设施的使用性质不同，各产权单位设计和使用的井盖大小、材质规格也多种多样，甚至有些街路上同一用途的井盖也有大小、材质上的不同，致使一些井盖损坏后，责任单位往往一时难以找到完全合适的产品，造成补修困难，或者即使勉强维修后也难以保证质量和安全，容易出现行车跳动、井盖翻转伤人、毁车等事故。偶尔也会出现因井盖与井座不配套而开挖井周路面更换井座的问题，极大增加了维修成本，影响了城市街路的整体质量和美观。
四是安全防护滞后。目前，窨井盖防护主要是"事后防护"，即发生破损甚至伤人事故后，才进行维护，缺乏事前预防机制。大多数城乡窨井未安装防坠网，或防坠网破损严重，无法起到防护作用。部分窨井为多家管线单位共同使用，发生问题时容易互相推诿，不及时或不按标准养护，造成窨井盖及周边的路面开裂、破损以及下沉等现象。
二、对策建议
一要明确主体，压实责任。制定完善窨井施工、验收和管养全流程责任制度，明确窨井盖管理人、所有人、使用人责任，并在窨井盖明显位置标明使用性质和产权人名称。其中，政府投资建设的窨井和因历史等原因造成的无主窨井，由市政设施维护管理机构负责；电力、通信、燃气、供热等非政府投资建设的窨井，由其行业主管部门督促指导产权单位按照职责，承担各自窨井盖管理责任，并定期对产权单位窨井盖安全情况进行监督检查。多家产权单位共同使用同一窨井设施的，建议由市政管理部门组织各产权单位确定一家为维护管理责任单位。同时，公安机关要严厉打击偷盗、破坏和违法收购、销售窨井盖等行为。
二要创新方式，科学管理。借鉴车险代位追偿机制，对经督促仍未及时维修的窨井盖，由其行业主管部门先进行维护，后再对产权单位进行追偿或追责。探索设立由窨井盖产权单位共同出资的举报奖励基金，对问题窨井盖进行举报、应急防护的群众予以奖励。实施窨井盖安全管理信息化、数字化、智能化建设，积极推广使用井盖防盗、防丢失、翻转自动报警等技术；依托城市运行管理服务平台，将窨井盖安全管理和档案资料纳入数字化城管信息系统，实现对问题井盖的实时监测和预警，第一时间消除安全隐患。探索引入第三方治理机构对窨井盖统一进行维修管理，进一步提高发现隐患、解决问题的时效。
三要严格标准，规范施工。修订完善窨井盖材质、厚度、弧度、重量、间距、承重等强制性标准，作为质量验收、定期检测、维修判断的依据。强化对窨井盖生产、销售、使用环节监管，督促责任主体选用符合国家或行业标准的井盖产品，并严格按照合格施工图进行施工。强化窨井竣工验收管理，将窨井盖安全是否达标作为主体工程交付使用的硬性条件。加强窨井盖建设、维修、养护等施工过程中的安全防护，督促责任单位切实做好现场围挡和安全警示提醒等工作，施工结束后及时恢复。
四要全面排查，精细养护。开展窨井盖安全风险隐患排查，建立台账，明确整改计划和期限，并适时组织进行"回头看"。建立健全窨井盖日常巡查、问题发现、信息反馈、应急抢修等机制，落实应急保障措施和人员，组织培训并定期演练，切实提高事故防范和应急处置能力。充分发挥网格管理员、环卫工等作用，借助无人机、视频监控等现代科技手段开展巡查，对存在隐患的窨井盖做到早发现、早维修。全面推广在窨井盖下加装防坠网，并定期检查防坠网完好情况。鼓励引导窨井盖产权单位购买窨井盖公众责任险，为群众提供更多保障。同时，对因窨井盖隐患问题造成的安全事故，在保险赔付的同时，要对产权单位做出相应处理，避免主体责任转移。