关于乡村振兴要素支撑情况的调研报告(第2/2页)

3、加大信用贷款支持。县农商行构建阳光信贷服务长效机制，打造公开透明、规范高效、互惠互利的支农信用贷款，XXXX年已开展自然村的整村授信工作，共导入XXXXXX笔，授信金额XXX.X亿元，XXXX年一季度批量授信同兴X个村XXXX户；县民丰村镇银行推出"宿速E"线上信用贷款，截止XXXX年X月末，注册"宿速E"共计XXXX户，贷款余额X.XX亿元。

4、支持农业农村建设。发挥农业发展银行政策作用，积极推动服务农业农村基础设施建设。XXXX年发放X.X亿元支持全县农房改善项目，让农民迁新居、住新房；X.X亿元用于全县农村污水处理设施改造，持续改善农村人居环境；发放X.X亿元对全县各乡镇废弃土地进行复垦，实现全县XXXX余亩土地集约化利用，推动农业增收；发放X亿元支持开发区城乡一体化融合，切实改善开发区园中村居民及企业的生产生活用水问题，为园区农民就近就业提供保障。XX农商行常年坚持全县自然村的整村授信工作，并每年进行数据更新，截止XXXX年X月底对全县XXX个村整村授信XX.XX万户，授信金客额达XXX.XX亿元。

二、乡村振兴要素支撑存在问题

（一）人才方面存在的问题

1、大城市对县区各类人才的虹吸效应愈发明显，扎根乡土，投身乡村振兴的原动力不足。XX户籍人口XXX万人，从第七次人口普查数据来看，常住人口XX.X万人，有XX万人在外工作、生活，常住人口中老龄化较为严重，留守创业的人员学历层次不高，靠的大多是吃苦耐劳和一技之长，带来乡村产业做大做强存在先天瓶颈；从我县在外人才数据库数据分析来看，在外人才中，XX－XX岁中青年劳动力人群占比XX％左右，在上海、南京、X锡常工作、生活的人群占比XX％左右，在市区生活工作的人群占比XX％左右，从事行业主要以操作工、建筑工、机械工、纺织工为主，如何动员这部分成熟劳动力回流，带经验、带技术、带资金返乡投身乡村振兴，日益成为强化乡村振兴要素的关键之选、必由之路。

2、人才工作者跟踪联系服务人手不足、效率不高，分类培养、分级评价等体制机制难以得到有效落实。我县现有农村实用人才XXXXX人，XX个镇街中实际每个镇街只配备X名兼职人才工作者，平均X名人才工作者要服务XXXX名农村实用人才，在服务质量和服务效率上有所折扣。没有全时跟踪，分类培养和分级评价就缺乏依据，导致部分地方只能被动的接受即时任务，无暇对乡村振兴所需的人才发展进行长远规划，无法对人才和项目发展做好及时跟踪反馈实时服务。

（二）土地方面存在的问题

1、规划引领不足。按照坚持规划先行，突出规划引领，推进多规合一，确保乡村振兴战略顺利实施的要求，我县启动编制了部分村庄的村庄规划，但规划编制与实施中存在诸多问题，一是群众参与度不高，很多村庄多为留守老人与小孩，沟通困难，部分群众忙于生计，对本村规划不热心，难以取得有效的意见，各类程序和要求流于形式；二是规划易编难用，大部分的村民紧守分田到户的思想，不愿退出原有的空宅基地或空闲地，致使新建住房不断占用耕地，而老宅基地又不能盘活利用，使得规划编制后得不到实施，依然停留在原来的有新村没新貌的老农村状态；三是规划执行力不强，按规定村庄规划由镇人民政府编制报县人民政府审批后执行，但乡镇一级规划管理人员有限、业务水平不高，难以保障规划实施。

2、土地整治项目实施难度大。一是XXXX年以后，申报项目需使用第三次国土调查成果，全县可复垦开发的后备资源将大为减少，特别是一些投入低，易实施的地块基本没有，同时因资金跟不上，整村推进项目进度缓慢；二是国家坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，严格控制未利用地开发，切实保护生态环境，对河堤马道、坑塘平整复垦开发项目立项申报将影响很大，补充耕地形势会越来越严竣。

（三）金融方面存在的问题

1、金融领域涉及乡村振兴方面的人才建设薄弱，县域中小金融机构，既懂乡村振兴又懂金融管理及高新科技的复合型专业人才严重匮乏。

2、信息共享不足。涉及到数据安全等问题，很多部门相关数据难以共享，对金融机构推动业务开展带来一定困难。

3、治理结构存在缺陷，很多农业企业从家庭式、作坊式发展而来，缺乏长远的发展规划，存在运作模式不规范、管理能力较差、资信度低、抵押不足等问题，导致投融资双方缺乏互信基础，农业企业难以获得大规模资金来支撑产业快速发展，银行慎贷、惜贷。

三、乡村振兴要素支撑对策建议

（一）人才方面

1、制定乡村人才专项规划、建立健全鼓励激励、锻炼培养、定期服务、分级评价等体制机制，发展壮大农业农村各类人才队伍。将乡村振兴纳入年度"书记项目"，与扬州大学合作建立乡村振兴产业研究院，发掘整合特色优势乡村资源，制定乡村全产业链发展规划，加速推进城乡融合发展；建强现有芦蒿、豆丹产业研究院，建成从"地头"到"桌头"的全产业链科技支撑体系；完善返乡创业科技园功能，配套创业扶持等服务，出台返乡"绿色通道"实施细则，开展"最美乡贤人物"评选活动，引导更多在外能人返乡创新创业；打造电商直播产业园、衣趣小镇、甘薯小镇等特色载体，举办乡土人才创业大赛，持续开展星级示范基地评定、创业明星等评选活动，将家庭农场经营者、农民合作社带头人等纳入县级"XXX精英人才"培养对象，实现一村一特、一村一品、一村一星的村级典型带动效应；与党建引领、富民兴村相结合，由县财政出资设立"XXXX万元兴村富民贷款担保专项基金"，每年统筹安排扶持村集体经济发展专项资金XXXX万元，设立"扶持现代农业产业项目发展资金"，支持乡土人才创新创业做大做强，常态化组织乡土人才党性修养提升培训，组织乡土人才以多种形式庆祝建党百年，加强对乡土人才的政治引领与吸纳。

2、建议在省级乡土人才工程评选、资金扶持等方面向X北倾斜，或设立X北专项。X南乡村经济条件较好，成效较高，在人才工程评选方面占有一定优势，X北由于资源禀赋、人员资金等限制，人才项目难以做大做强，与X南项目相比没有优势，同样一个项目在X南可能是锦上添花，在X北就是雪中送炭，可能关系周边农户的致富梦想。希望在省级乡土人才工程评选、资金扶持等方面，能酌情考虑X北这些有成长性、有带动性的初创项目、小微项目和人才，给予一定的鼓励和支持。

（二）土地方面

1、统筹布局乡村振兴发力基点，按需推进实用性村庄规划编制工作。村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是今后一段时期乡村集体经营性建设用地入市等乡村振兴行为的规划支撑。做好当前村庄规划工作，首先是配合编制全域整治涉及镇的村庄规划编制工作的指导、审查和协助完成审批等工作。此外，根据全县乡村经济建设的需要，因地制宜，针对性地协助镇街有序开展有关村的村庄规划的编制工作，为镇街经济建设和乡村振兴提供规划支持。

2、围绕乡村振兴，精准实施各类用地政策。重点围绕省委提出的改善X北地区农民群众住房条件的指示要求，按照"政府主导、多方参与"的推进模式，坚持规划引领、因地制宜实施、促进产业融合，充分发挥土地整治项目的综合效应。以城乡建设用地增减挂钩为平台，与新农村建设和集中居住等相结合进行探索，从零星、零散地块向连片或整村推进，以点带面带动全县土地综合整治的规模化建设，持续开展好挂钩指标交易工作，确保交易不少于XXX亩，收益不少于X亿元。深化土地整治助力改善村容村貌和农民居住条件，努力实现农民安居乐业、乡村振兴发展，让绿水青山成为真正的"金山银山"。

（三）金融方面

1、建立民营和小微企业首贷、续贷服务中心。会同人民银行建立民营和小微企业首贷、续贷服务中心，为小微企业办理贷款业务提供一条快捷通道。组织X家银行轮流派驻员工进驻首贷续贷服务中心办理业务，同时本单位各设立一个首贷续贷窗口，面向全县小微企业提供特色、差异化金融产品，工作人员提供产品介绍、政策解读服务，企业选择意向金融产品，中心工作人员将企业申请发送至对应银行，各银行窗口进行"抢单"模式与企业迅速对接，实现"小中心，多窗口"的业务办理形式。

2、稳步推进富民兴村贷产品，实现县域全覆盖。在推进村集体在稻麦种植的基础上，试点子种培育、常规豆丹规模养殖、特色作物种植等，逐步延伸至工业发展，实现"农村包围城市"。

3、完善担保体系建设工作。尽快完成政府性融资担保机构增资工作，并推动积极贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于充分发挥融资担保体系作用大力支持小微企业和"三农"发展若干措施的通知》（X〔XXXX〕XX号）文件精神，支持"三农"发展。