关于打造一流法治化营商环境的调研报告(第3/3页)

5.优化资源配置，建设公平市场。积极贯彻落实相关规定，采取符合XX实际又切实可行的政策措施，为市场主体创造良好的发展环境，营造公平、宽松的竞争氛围，推动市场主体公平竞争、良性发展，促进资源的合理配置和生产要素的高效运转。第一，实施统一的市场准入负面清单。XX应在深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，严格落实"全省一张清单"要求的基础上，全市实行"非禁即入"，鼓励各类主体依法平等进入市场，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性和权威性，统一编制政务服务事项目录清单，统一规范政务服务事项办理标准，统一实行中介服务事项清单管理，推动同一个政务服务事项在全市同要素管理、无差别受理、同标准办理，确保"一单尽列、单外无单"，实现"清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料"。同时，定期组织开展全市违背市场准入负面清单案例排查归集工作，对于违反市场准入负面清单的机构和行为要及时进行处理和整改。第二，推进公平竞争审查工作。有关部门应坚持问题导向、目标导向，依法预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。一是建议将公平竞争审查工作纳入市委年度督查检查考核计划。积极开展全市公平竞争审查工作，组织各地开展全面自查、交叉检查，重点对市、县级政府及所属部门出台的涉及市场主体经济活动政策措施进行交叉检查，对于涉嫌违反公平竞争审查制度的文件，及时进行废止或督促整改。二是将公平竞争审查工作纳入法治政府建设考核内容。相关部门要科学设置考核指标、精准量化考核标准，明确考核方式、督导主体，强化公平竞争审查制度刚性约束。第三，开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理。积极梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施，清理和废除含有歧视性和不公平市场待遇内容的政策措施，营造平等开放的营商环境。

6.完善服务网络，营造良好氛围。相关部门要积极引导市场主体合法经营，建立全面覆盖、便捷优质的涉企法律服务体系，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。第一，推动市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。通过成立专业律师服务团队入企进行"法治体检"，深入民营企业帮助企业完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险。例如，建立律师事务所与工商联所属商会、县级工商联联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台等，积极开展"千所联千企"活动，由律师事务所组织律师对"三个一批"项目所在企业提供有针对性的法律服务。同时，密切司法行政机关、律师协会与工商联、企业协会商会之间的信息联通和业务沟通，加强协同配合和力量统筹，进一步提升工作成效，服务市场主体。第二，加强涉外法律服务体系建设。围绕"国之大者""市之要者"，充分发挥公共法律服务职能作用，为XX经济社会发展提供坚实支撑。随着XX对外开放政策的不断深入以及营商环境的逐步改善，将会有越来越多的外资选择在XX进行投资发展，也会有更多的本市企业走出去在国外生根发芽，市场主体对涉外公共法律服务的需求也将越来越多。因此，积极提升涉外法律服务能力，加强涉外法律服务体系建设，强化涉外法律服务的供给就成为一个比较重要的课题。一是要紧紧围绕"两个确保"奋斗目标和XX打造一流法治化营商环境的现实需要，立足XX市情，着重培养在金融、贸易、法律、建设工程、知识产权等领域急需的涉外法律人才，并创造良好的软硬件环境，筑巢引凤，招才引智，吸引更多高端涉外法律人才入豫。二是重点培育一批在业务领域、服务能力和品牌效应方面比较强的涉外法律服务机构，推进涉外公共法律服务便利共享、高端法律服务有效供给。三是积极拓展涉外法律援助、公证、司法鉴定业务，并逐步构建涉外公共法律服务链，并选聘外籍调解员，创新涉外纠纷多元化解决机制。四是要建立涉外法律服务工作站。着眼于未来发展，未雨绸缪，为今后XX越来越多的企业走出国门提供专业化的法律服务和法律援助。