永葆共产党员本色 坚守财政战略定力 ——在财政局讲的党课(第2/3页)

"十五""十一五"期间（2001年-2010年），XXX将加快发展作为第一要务，继续培育支柱，不断推进经济结构战略性调整和经济增长方式战略性转变，着力实施农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市、城镇强市战略，把XXX建设成云南省重要的能源和矿冶基地、优势农特产品加工基地、国际生态型健康旅游区、中国连接南亚的跨国枢纽和滇西边境经济社会发展中心。

党的十八大以来，市委市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神为指导，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持把跨越发展作为XXX的第一政治、第一责任、第一目标、第一追求，团结带领全市各族人民抢抓机遇、迎难而上、苦干实干，主要经济指标连续多年保持两位数增长。特别是2015至2017年，我市GDP增速连续三年位居全省前列，公共财政预算收入分别完成52.23亿元、57.51亿元、62.32亿元，增幅三年均排名全省第2位（分别增10.72％、10.09％、8.36％）；公共财政预算支出增幅在全省排名也比较靠前。

党的十九大以来，XXX坚持"山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城"发展定位，不断深化"51＋49"混合所有制、"10＋3"PPP融资、"30＋37"电价优惠等创新举措，奋力推动XXX现代化大城市建设，在空间上从"易罗池时代"迈向了"青华海时代"，在时间上从"农业文明时代"迈向了"工业文明时代"，在生产力发展程度上从"农村分散时代"迈向了"城市集中时代"，实现了由低速增长向高速增长，进而转向高质量发展的历史性阶段。一是经济实力显著增强。2018年，全市实现生产总值738.1亿元，增9.5％，增速居全省州市第5位；固定资产投资834.8亿元，增23.5％，增速居全省州市第3位；一般公共预算收入66.2亿元、支出261.3亿元，分别增6.2％、9.8％；社会消费品零售总额231.8亿元，增12％；城乡常住居民人均可支配收入分别为32636元、11280元，增8.2％和9.3％。二是财政运行平稳良好。2018年全市一般公共预算收入完成66.2亿元，增6.2％，总量居全省州市第8位，与2017年保持一致；2018年全市一般公共预算支出完成261.3亿元，增9.8％，增幅居全省州市第8位。三是基础设施不断完善。"五网"建设稳步推进，人民生活水平明显提高，2018年城镇居民人均可支配收入达32636元，农村居民人均可支配收入达11280元，全市贫困发生率降至2.67％。四是城市面貌日新月异。实施了城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等建设，棚户区改造，"三个万亩"生态管廊恢复工程、城市森林公园等一大批重大项目建设。五是产业发展基础更加牢固。在中心城市规划建设了80平方公里的XXX工贸园区，提出了由5个县（市、区）与XXX工贸园区共建"园中园"的发展模式。

立足当前，既有问题，也有压力。受经济下行压力、减税降费、工业产品市场低迷、重点项目推进缓慢等因素影响，加之债务还本付息、脱贫攻坚等刚性支出不断增加，XXX财政"短板效应"已逐步凸显。我们从"四个特点"来看XXX财政短板。一是总量不大。2018年我市一般公共预算收入、支出、可用财力等主要指标总量排名均较为靠后且占全省比重较低，与我市人口规模不相匹配。（2018年一般公共预算收入总量排全省州市第8位，仅占全省的3.3％；一般公共预算支出总量排全省州市第11位，仅占全省4.3％；可用财力总量排全省州市第10位）。二是基础不牢。当前我市骨干财源依然为烟草、投资、房地产以及随土地产生的各种税费，全市财源结构单一，工业基础不牢，新增企业税收贡献不高，严重制约了财政收入的增长。（2018年，全市一般公共预算收入中，税收收入完成39亿元，占一般公共预算收入的58.9％，一般公共预算非税收入完成27.2亿元，占一般公共预算收入的41.1％）。三是平衡困难。随着减税降费政策全面实施，以及各种政策性增资及债务还本付息等刚性支出不断增加，财政收入增速放缓，财政预算平衡压力进一步加剧。（2018年全市一般公共预算收入完成66.2亿元，而一般公共预算支出达261.3亿元，财政平衡压力较大）。四是风险较高。我市债务规模较大，2018年全市限额内政府债务余额居全省州市第6位，债务率较高，部分地区被列为风险提示地区。特别是今年上半年，我市经济可以说遇到了前所未有的压力和困难，稳增长、调结构、促转型的任务十分艰巨。上半年，全市完成生产总值341亿元，增长9.2％，增速在全省州市排第10位；全市一般公共预算收支分别完成34.7亿元、148.4亿元，分别增1.6％、21.2％，收支增幅分别排全省第14位和第4位。2019年全市落实减税降费政策预计年度一般公共预算收入将减收9亿元左右，占年度一般公共预算收入的13％，在财源基础不牢、新型税源补充较少的情况下，财政增收更为困难。另外，财政支出除兜牢兜实"三保"等刚性支出外，化解政府性债务压力倍增，在"收减支增"双重作用下，全年财政收支较难平衡。

分析存在原因，既有客观原因，也有政策因素，同时，也存在我们各级干部思想认识、工作能力、工作方法、担当作为等方面的主观问题。客观地说，工业持续快速增长的动力仍然不足、缺乏支柱产业、企业少小弱、产业内部结构不合理、新旧动能转换接续不快，固定资产投资增长后劲不足、项目储备不够、重点项目开工不足等问题是制约XXX加快发展的瓶颈，经济增速适当放缓存在一定的必然性。就政策影响来说，全省各州市都面临国际国内宏观经济形势影响，都存在建设资金紧缺、项目融资困难、环境保护约束、降税减费导致财政减收等困难。作为主观原因来讲，还是因为我们的党员干部对复杂、严峻的经济形势研判分析不充分、不深入，对出现的苗头性、倾向性问题掌握不及时，应对经济下行局面的思路不宽、办法不多、措施不力、节奏不快，思想观念、能力素质、作风方法与新时代要求还有差距、与市委市政府的工作要求、工作节奏还有差距，缺乏敢想敢闯敢干的韧劲、干劲。

（三）展望未来，既有信心，更有动力。从国际国内财政经济形势来看，全球经济增长动力减弱，贸易投资放缓，保护主义抬头，影响国内经济的因素和困难挑战增加，我国外部经济环境总体趋紧，同时美国升级对华贸易摩擦，对我国出口和经济预期会造成一定影响。但我们必须更加清醒地认识到，我国发展的重要战略机遇期没有变，经济发展健康稳定的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标仍然保持在合理区间，随着"一带一路"建设、新一轮西部大开发深入推进，势必给XXX带来政策利好。毛泽东同志曾说过："我们是为着解决困难去工作、去斗争的，越是困难的地方越是要去，这才是好同志。""我们要承认困难，分析困难，向困难作斗争。"面对经济运行压力，XXX别无选择，XXX的党员干部也别无选择，更没有退路。我们只有坚持有什么问题，就解决什么问题；什么问题突出，就重点解决什么问题；什么问题迫切，就优先解决什么问题，咬紧牙关，奋力追赶，才能冲出一条血路。展望未来，XXX历史上投资最大的工业项目--隆基5GW单晶硅棒生产运营平稳，上下游产业链条正在加快延伸，经济增长的内生动力逐步增强，特别是中缅合作建设皎漂港带来的开放机遇、国家产业结构调整带来的产业转移机遇、XXX建设现代化大城市带来的改革机遇，将成为XXX高质量跨越发展的最大跳板。只要我们坚持稳中求进工作总基调，顺势而为、乘势而上，突出抓好稳增长、脱贫攻坚、防范化解重大风险等重点工作，统筹做好其他各项工作，就能圆满完成全年目标任务。

三、强力助推XXX经济社会跨越发展

当前经济发展步入新常态，财政工作面临许多新矛盾、新问题，这些矛盾和问题相互交织、综合作用，有的甚至陷于"两难"。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面理解并妥善处理好当前财政工作中的"五个对应"关系，推动财政迈入高质量发展轨道，实现财政经济良性互动。

（一）在服务发展上，要处理好"稳"与"防"的关系。"稳"就是稳增长，稳经济增速；"防"就是防风险，对于财政来说主要就是防控政府性债务风险。从逻辑关系看，稳增长是从基础上防风险，防风险是从根本上稳增长，两者都是为了更好地服务高质量发展。要正确把握好"稳增长"与"防风险"的平衡，做到科学协调、松紧适度，按照中央"堵后门"更严、"开前门"更大的要求，在守住债务风险底线的同时，确保实现稳增长各项目标任务。一方面，"稳"要稳得住。近年来，地方政府特别是市、县两级政府提供公共服务和基础设施的事权不断扩大，而财政能力有限，矛盾日渐突出。所以，我们要强化政府债务预算管理，统筹算好发展账、民生账、债务账，做到积极稳妥、留有余地；合理扩大专项债券规模，科学安排投向结构，避免重大项目和在建项目资金断裂；加快推进融资平台公司市场化转型，支持其健全法人治理结构，提高造血功能；规范有序运用PPP、政府投资基金等政策工具，引导社会资本投向经济建设和产业发展的"主战场"。另一方面，"防"要防得牢。坚持"量入为出、量力而行"，强化财政承受能力论证，杜绝搞"政绩工程""形象工程""面子工程"。市县乡各级财政部门都应该强化"四个意识"，树立正确的政绩观、发展观、理财关，打消上级政府会"买单"的幻觉，明确"谁家的孩子谁抱"，将化债、控债、防范债务风险的主体责任层层压实，研究积极稳妥的化解存量债务办法，防范"处置风险的风险"，对中央已经明确指出的违规举债融资行为主动整改、不打折扣、不留隐患。

（二）在财政政策上，要处理好"进"与"退"的关系。中央经济工作会议提出积极的财政政策要加力提效，这就意味着积极财政政策将更加积极，但并不是说财政政策要"包打天下"。要科学厘清政府与市场的边界，有进有退、有保有压、有所为有所不为，把财政资源配置到关键环节和急需领域。一方面，"进"的方向要明。在宏观调控上要"进"，发挥财政政策逆周期调节和社会稳定器作用，更好地服务"三大攻坚战"、供给侧结构性改革、乡村振兴等重大战略部署的落地实施；在保障重点支出上要"进"，进一步优化财政支出结构，集中财力优先保障重大政策、重要改革和重点项目资金需求，不能搞"平均用力""百花齐放"；在支持补短板上要"进"，保持较高财政投资强度，精准滴灌，靶向发力，重点支持补齐基础设施和公共服务的"短板"。另一方面，"退"的领域要清。在微观领域要"退"，市场机制能发挥作用的尽量交给市场，企业应该自行承担的尽量交给企业，防止财政"越俎代庖""包打天下"；在竞争性领域要"退"，逐步减少对竞争性产业和一般性企业的无偿投入，更多发挥财政资金"四两拨千斤"作用，引导带动民间资本投入；在资金低效领域要"退"，深入推进全面预算绩效管理，建立事前有目标、事中有跟踪监控、事后有评价的全过程预算绩效管理链条，并将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据，构建预算"能进能退"机制。

（三）在收入组织上，要处理好"量"与"质"的关系。收入增速和收入质量都很重要，二者不可偏废。收入增速停滞不前，再高的质量也毫无意义；不顾质量一味追求高增长，再大的规模也是空架子。当前经济下行压力较大，既要保增速，又要保质量，平衡的尺度更难拿捏。一方面，要提高财政收入可持续能力。财政收入是宏观调控的物质基础，收入稳住了，"六稳"（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）的根基才更牢靠，XXX的经济才能行稳致远。作为财政部门，要加强调查研究，强化税源动态分析，科学制定收入目标，既不能好高骛远，也不能过于保守；要加强与税务部门的沟通衔接，规范收入征管，做到颗粒归仓、应收尽收；要下大力气发展新兴产业，加快涵养新兴财源，提升财政增收的可持续性。另一方面，要稳步提升收入质量。正确处理减税降费与收入组织的关系，牢固树立新发展理念，全面落实好各项减税降费政策，加强财政经济运行分析，统筹好财政收支平衡，确保减税降费政策不折不扣落实到位，激发企业活力，用财政收入的"减法"换取市场活力和长远税源的"加法"和市场活力的"乘法"。

（四）在库款管理上，要处理好"盈"与"亏"的关系。"盈"就是满，引申为多出、有余；"亏"就是短少、欠缺。库款保障水平是预算执行的集中反映，应控制在合理区间。过高意味着资金没有得到有效利用，使用效益不足；过低则意味着保障水平低，支付风险较大；要加强监测，均衡调度，确保库款保障水平处于合理区间。一方面，要避免库款盈余闲置。财政部分应当加快预算执行进度，盘活存量资金，加大结余结转资金统筹力度，避免资金"趴"在账上"睡大觉"。认真做好专项债券项目管理前期工作，先有项目，再发债券，加快债券资金出库进度，快速形成实物工作量。另一方面，科学调度库款。严格库款拨付程序，按照"保工资、保运转、保基本民生"的顺序，兜牢三保底线，再统筹用于促发展支出。严守国库管理底线，做到无预算不拨付，无指标不支付。

（五）在财税改革上，要处理好"破"与"立"的关系。改革是推动发展的强劲动力。要深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，聚焦当前财政工作新矛盾，做到"破""立"结合，革故鼎新，加快建立现代财政制度。一方面，要敢于"破"。逐步打破"四本预算"（公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算）支出边界，增强财政统筹能力。要大胆打破制约财政高质量发展的条条框框，破除思维定势、路径依赖和行为惯性，统筹利用现有财政资金渠道，综合运用安排资本金、"51＋49"混合所有制股权投资、以奖代补、财政贴息、风险补偿等方式，扶持企业发展，减轻企业负担，振兴实体经济，促进转型升级，全力推动财源建设上水平，加速释放改革红利，促进一大批重大项目陆续落户XXX。另一方面，要善于"立"。找准当前财政工作的"短板"，建机制、立规矩、明举措，加强调查研究，确定财政在收入组织、预算执行、库款保障、债务管控等方面的原则、规矩和底线，严格执行预算法，坚决杜绝数据失真、管理失范、风险失控，确保财政平稳高效运行。同时，又要紧紧围绕市委、市政府总体部署，紧扣XXX"山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城"三个定位，利用有限财政资金撬动其他资源支持重大项目建设，切实发挥财政职能作用，主动融入并服务XXX现代化大城市建设。

四、争当新时代忠诚干净担当的财政干部

7月9日，在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记给四种官场"异类"画像，告诫广大领导干部：要践行新时代好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。进入新时代、面临新形势、应对新挑战，对全市财政干部的政治素质、业务技能、管理方式、工作作风等都提出了新的更高要求，需要全市财政干部坚决向"昏、懒、庸、贪"四种官划清界限，争当新时代忠诚干净担当的财政干部。

（一）以学修身，为政治素养"补钙"，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。习近平总书记强调，"一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到'风雨不动安如山'"。对党员干部而言，信念如磐、意志如铁不仅是党和人民的要求和期盼，也是个人成长进步、行稳致远的必要条件，只有"信念如磐"方能"风雨不动安如山"，只有"意志如铁"才能"攻坚克难创佳绩"。