在在2024年全省增强基层党组织政治功能和组织能力培训班上的辅导报告(第2/2页)
第三，建设服务队伍，人才赋能提高服务质量。X区X社区党委不仅充分调动居民中机关企事业单位干部、律师等专业人士，积极与相关区级部门联动，为邻里提供专业服务，同时充分挖掘人才资源，以兴趣爱好、业余技能为纽带，为居民提供特色化个性化服务。X区X街道在X市高院和X区法院的支持下，试点打造全市首个"居委法苑"，即法官下沉社区，依托法官的专业知识和经验调解矛盾，通过法官深入社区，参与政策解读、法律援助、纠纷调解，让那些可以"不闹上法庭"的纠纷在早期得到化解。
（四）健全机制加强监督，发挥政治监督功能。基层党组织发挥政治监督功能，建立健全监督机制，推进政治监督"具体化、精准化、常态化"，在坚持日常监督党员干部维护党的纯洁性的同时，注重监督与基层党组织功能发挥关系密切的其他主体，确保其朝着正确的政治方向开展工作，促进党的各项决策部署落地见效，各项工作让群众满意。X区党组织建立健全"月监测，季报告"项目监管制度，通过月度监测表和季度报告对项目进展和执行情况进行实时和阶段监测，并及时反馈意见建议、提供帮助，每季度形成工作报告；建立激励机制，对项目效果好、群众满意度高的项目授予"初心领航项目"称号，下一年度项目申报给予优先，对作用发挥好、配合度高的项目实施组织（个人）授予"金牌合伙人""优秀合伙人"称号，评选结果纳入基层党建工作年终考核加分项。X街道社区党委引入社区纪检监督机制，每季度组织纪检监督员和业主代表对物业企业承诺落实及业委会工作情况进行评议监督，同时社区党委牵头通过入户走访、发放调查问卷等方式对物业企业服务和业委会履职尽责两方面进行居民满意度调查，并将评议结果、监督情况以及满意度调查结果在联席会议上公布。X区X社区确立公示制度，在社区67个点位安装"合伙人"公示栏，对合伙人议定事项、办理效果等信息尤其是物业公司和小区业委会的财务运营状况及时进行公示。X街道探索并建立"一案四议"工作法，即在处置小区公共收益时，由业委会提议，物业服务公司建议，党员大会审议，业主大会决议，确保公共空间收益真正取之于民、用之于民。
三、多措并举，不断汇聚新时代增强基层党组织政治功能的工作合力
"赋能"即通过言行、态度、环境的改变赋予某种能量，以最大限度地发挥潜能，有效赋能的关键在于激发个人或组织进取的动能及自我效能感的过程。新时代，基层场域呈现高度复杂性和差异性，基层党组织可以通过制度赋能、组织赋能、文化赋能、技术赋能的多元赋能方式，激活强化自身政治功能，在党建引领基层治理的过程中更好发挥引领、示范和指引作用。
（一）制度赋能增强基层党组织政治功能。"建章立制之根本目的在于把规范组织及其成员的行为纳入制度化、规范化的轨道，使之有章可循、有规可依，进而为用制度管权、管事、管人奠定基础。"坚持制度治党、依规治党是我们党的一大创举，以《中国共产党章程》为统领的"1＋4"党内法规制度体系为基层党组织建设提供了根本的制度遵循。增强基层党组织政治功能，必须激发制度的活力，发挥好制度的制约与导向作用，规范基层权力运行，永葆党的先进性和纯洁性。在制度执行层面，严明党规党纪，增强党内法规制度的执行力。对于基层党组织的设置、活动、工作程序和职权职责等，要严格遵循党的组织法规的规定，做到顶层设计和实践落实的统一，提升组织力保证党组织自身的有效管理；对于党员干部，基层党组织应比照《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，加强党内法规常态化制度化教育培训，引导党员干部了解、敬畏党规，积极主动、灵活运用党规，形成遵守党规的思想自觉和行为自觉并切实维护党规制度的权威，促进党内法规制度的实施和执行。在权力运行和配置层面，实施清单制度，建立起主体责任清晰的明细表，提质增效防止权力滥用。"责任清单"分层压实基层党委书记、党总支书记、党支部书记和党员的责任，明确权力运行流程；"问题清单"详细记录各支部工作中暴露的问题，查找"病因"，"对症下药"，并在清单中明确整改责任人、整改期限及整改措施，进行公开公示，确保整改时时推进、问题及时解决。"任务清单"要从各地区的实际情况出发，基层党组织在充分调研分析后分阶段分步骤科学制定目标任务。在制度保障层面，严格遵循党的监督保障法规，建立健全监督问责机制，落实"两个责任"。基层党委要制定科学严密的监督考核办法和责任追究等考评机制，科学量化考核，特别强化对容易产生腐败行为的关键环节、关键岗位和关键人员的监督，确保其政治立场坚定、政治方向正确，手中权力始终在正确轨道上运行。基层纪检监察机关在履行监督职责时要突出政治考量，与其他监督有机结合形成监督合力，查找基层党组织在贯彻落实党中央重大决策部署上存在的政治偏差、作风偏差，推进监督具体化、常态化、实效化，查处纠正存在的腐败和不正之风，构建起问责追责链条，坚决杜绝基层党组织内部不作为、不担当现象，持续整顿帮建提升软弱涣散基层党组织。
（二）组织赋能增强基层党组织政治功能。建设一支高素质的党员队伍，发挥好党员的先锋模范作用，可以激发基层党组织内生动力和战斗力，不断夯实党在基层的执政基础。群雁高飞头雁领，如果将基层党组织的全体党员队伍看作一个"雁阵"，那么基层党组织书记就是群雁中的"领头雁"，基层党组织要坚持紧盯书记这个关键少数，培育红色头雁。在选拔基层党组织书记时，要严把"政治关"，把政治标准放在首位。将政治过硬、信念坚定作为基层党组织书记的必备条件，对于党性修养不强、政治意识不足的人，不论其能力或其他方面多优秀，政治上不过硬就绝不能选拔其为书记。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定："理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。"在日常政治教育和培训中，基层党组织书记作为基层干部的领头人，要长期性、经常性地接受政治教育和培训，严防思想滑坡、理想信念动摇。当然，理论学习的根本目的在于运用。基层党组织书记要坚持知行合一，学深悟透，把政治理论学习融入日常工作中，杜绝理论学习和实际工作"两张皮"，要在基层工作的实践锻炼中不断深化理论认识，结合新时代新实践不断提高其思想觉悟、理论境界和工作能力，推动开创基层工作新局面。激发基层党组织内生动力和战斗力，也要抓整体。一方面抓"量"，严密健全组织体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。在横向维度上，开拓党组织在社区、新经济组织和新社会组织中的生长空间，突破科层部门壁垒，将党的组织架构横向延展；在纵向维度上，推动党的组织体系和组织架构下沉到小区、楼栋等社会治理微单元，把支部建在服务群众的最前沿。根据实际情况优化基层党组织设置，实施网格化党组织建设，推进城乡社区网格化管理、组团式服务，打造"党员干部＋网格长＋兼职网格员＋楼栋长／群众"的网格队伍，形成全覆盖、网格化的组织体系和服务体系。另一方面重"质"，注重全体党员干部的"选、育、管"，提升党员队伍的质量。一是要从严从优造新血，发展优秀党员干部。基层党组织要从思想政治、道德水平、能力表现等方面深入考察发展对象，择优发展，慎重审批，选拔对党忠诚、敢于担当、勤政务实、清正廉洁的党员干部，不断充实党员队伍，增强党在基层的影响力。二是要加强党员学习教育，强体魄补足精神之"钙"。基层党组织要把建设马克思主义学习型政党作为重要任务，围绕党章党规，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合本支部党员的思想政治状况，通过组织学习、集体讨论、观看专题片和分享学习心得等多种形式创新落实"三会一课""两学一做"，激发党员参与的积极性和实效性。三是要加强党员管理，严肃党内政治生活。乡（镇、街道）领导班子与村（社区）干部要经常性地与组织内的党员进行鼓励谈话、警示谈话、任前谈话等，并与平日表现相互印证，掌握他们的思想动态、工作能力和表现、生活情况等，及时、谨慎处理不合格党员。基层党组织要严格按照党章党规的要求对党员进行日常管理，严格执行组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，使每名党员都严守政治纪律和政治规矩。
（三）文化赋能增强基层党组织政治功能。"优良的党内政治文化是党的软实力的最核心要素，是党内良好政治生态形成的基础，也是党员干部提高自我免疫力的精神支撑。"习近平总书记指出："我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。"在具有高度一体化结构的党组织的引领下，绝大多数基层党组织政治文化在整体上呈现统一性和同向性，但基层党组织广泛分布于各个地方、行业和领域，使得不同基层党组织在其党内政治文化上的表现存在一定差异性。例如，在追求利益的企业等经济性组织中，易产生拜金主义、享乐主义、唯利是图等不良政治文化；在政府机关等政治性组织中，则易产生官僚主义、权钱交易、形式主义等不良政治文化。这就要求基层党组织要在坚持党内政治文化宏观层面的方向和要求的基础上，"因地制宜"地发展积极健康的党内政治文化，与具有偏向性的不良政治文化作斗争，使加入党组织的个体得到党内政治文化的有效滋养、教化，"推动他们产生一种先进的组织心理、集体意识、共同价值取向"，提高基层党员的思想自觉和自我免疫力。当前各种文化思潮相互激荡，社会舆论纷繁复杂，对社会公众的价值观念产生较大影响。基层党组织要充分发挥覆盖面宽、联系群众广的优势，做好思想政治工作，牢牢把握正确的政治方向、价值取向、舆论导向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。第一，基层党组织要积极宣传党的主张和社会主义先进文化，坚持站在人民的立场上，用人民群众愿意听、听得懂、记得住的方式，论证党的路线方针政策的合理性、科学性，讲述在党的领导下本地区取得的成就，通过讲好身边故事引发情感共鸣，让人民群众切实理解并支持党的理论和主张，增强群众政治认同感，实现思想上的统一、行动上的一致。第二，随着物质生活水平的提高，人民对精神文化生活的需求也日益增长。基层党组织要做好文化服务工作，依托新时代文明实践站、文化活动室等综合服务平台，组织开展各类理论、文化活动，打通文化服务群众"最后一公里"，在丰富居民精神文化生活的同时有效濡化居民的政治意识和认同。
（四）技术赋能增强基层党组织政治功能。大数据、人工智能、区块链等数字技术深刻影响并改变着人们生产生活和社会治理方式，技术赋能为有效推进基层党组织政治功能的发挥增"智"增"效"。第一，基层党组织可以借助互联网和大数据平台，对辖区人、事、物、情等各种信息进行全面归集、梳理、整合，形成街道（社区、乡村）数据信息库，为各项工作的开展提供可视化数据资料，并持续对地区内采集的数据资源进行跟踪和测算，实现数据的及时更新和动态研判，助推决策科学有效。在党员管理方面，基层党组织亦可借助数字技术建立党员信息数据库，精准掌握每名党员的基本信息、学习状况、工作情况等，"超越地域时空限制，打破部门层级割裂，有效应对流动社会的党员在线管理、远程服务和网络教育等问题，有效实现基层党建由封闭走向开放、由单边孤立走向共建互动"。第二，基层党组织可以开发微信小程序或者App，搭建起与居民、企业、社会组织等联系交流的智慧化平台。民众通过线上平台办理相关业务、反映问题、建言献策，基层党组织可以借助平台将公开的政策信息、办事流程第一时间提供给居民，并快速获取不同群体的利益诉求。这样既为居民提供便利，拓宽了群众参与渠道，使群众诉求得以及时回应，又方便基层党组织了解社情民意，实现高效智能的管理和服务。第三，"数字媒体自由开放的特性使得越来越多的人成为信息的生产者和传播者，话语主体的平民化推动话语权的分化下沉，网络信息的生产、传播、消费都要依靠数字平台，话语权慢慢转移到数字平台，党的话语主导权和话语主体权威被削弱"。这要求基层党组织要勤用、善用网络平台，建立基层网络意识形态阵地，以正确的舆论引导人民群众，发挥主流舆论的引领作用，加强对热点敏感问题的阐释引导，巩固壮大奋进新时代主流思想舆论，弘扬正能量、主旋律，及时发现、应对错误思潮，及时管控、清理危害党和人民事业的言论和内容，维护党在人民群众心中的良好形象。
我就讲这多，谢谢大家！