党课：以习近平总书记重要论述为指引，奋力开创民政事业高质量发展新局面(第2/3页)

（三）积极适应事业发展新形势新任务，科学谋划民政工作新思路新举措。结合当前实际，市局初步提出明年思路为"13186"。

一是坚持"一个统领"。落实习近平总书记提出的"各级民政部门要加强党的建设"，从党建统领这一层面谋划具有民政辨识度的载体和抓手，努力推动全市民政系统党建统领优势层层放大、党建工作效能整体跃升。

二是抓实"三个一工程"。抓实XX民政合作"一号工程"。围绕"打造区域民政协作的高水平样板"目标，深化基本民生保障领域合作，健全XX两地社会救助信息核查共享常态化互查机制，协同开展XX"精康融合"行动，加强XX流浪乞讨人员救助协作。深化基层社会治理领域合作，明年在渝召开XX行业协会商会服务经济社会高质量发展大会，推动XX慈善组织深度合作，创建XX平安边界。深化基本社会服务领域合作，联合开展养老机构质量评估和等级评定，完善养老服务供需信息共享机制。持续推进7项"XX通办"事项，进一步提高通办深度和实效。抓实民政数字化改革"一把手工程"，围绕数字重庆"1361"整体构架，突出整体谋划，全面深入梳理民政核心业务，实现民政领域核心业务梳理全覆盖。突出多跨协同，加快推进"XX·救助""XX·养老"应用开发和使用，推进"XX·救助"与"重庆救助通"深度融合，全面提升民政数字化服务能力和水平。突出便民惠民，抓实"一网通办"和"一件事一次办"，更好服务推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。抓实平安民政建设"一把手工程"，以"事故零发生、人员零伤亡、信访零反弹、舆情零扩散"为目标，重点解决民政服务机构安全生产建设水平不高、信访重点人群时有聚集和涉殡葬、养老、救助舆情多发等重难点问题，确保全市民政领域总体平安稳定。

三是实施"一大改革"。即实施协同增效改革，着力解决民政业务多元、协同不够的问题。强化工作协同，探索建立协同制度机制，把处室之间、机关与直属单位之间、市局与区县民政部门之间的协同事项清单化、项目化、责任化，推动落实落地。推进政策联动，通过打好政策组合拳、增强政策协同性、打通政策落实最后一公里，努力实现各项民政惠民政策社会效应最大化。加强资源整合，重在聚力打造"三大服务联合体"、民呼我为综合服务平台、民政行政综合执法队伍。关于"三大服务联合体"：要结合实际充分利用政府闲置设施打造联合体，重点把握好"出发点、着力点、落脚点"，出发点就是如何适应新形势做好社会救助、社会组织、公益慈善工作，着力点就是推动"服务联合"，既要整合民政内部资源，又要联动部门资源，还要链接社会资源，落脚点就是推动民政工作高质量发展，让发展成果更加惠民有感。打造社会救助服务联合体。每个区县分别打造1个社会救助服务联合体，为低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、流浪乞讨人员等低收入人口提供综合性救助服务，形成低收入人口从发现到救助的闭环管理，实现线上线下联动服务；要整合社区、社会组织、社工、志愿者、慈善等力量，为救助对象提供关爱帮扶等服务。打造社会组织服务联合体。在有条件的区县探索打造集引导、培育、扶持、服务于一体的社会组织服务联合体，拓展社会组织孵化培育基地、社会组织综合服务中心功能，努力在服务"一老一小""一困一残""一红一白"等方面发挥重要作用。打造公益慈善服务联合体。通过场地支持、能力建设、管理咨询、网络搭建、品牌建设、社区对接等，推进公益慈善类社会组织发展，引导社会各界广泛参与慈善，有效汇聚慈善资源，帮助解决特殊困难群体及居民的急难愁盼。关于民呼我为综合服务平台，主要是用好民政政务服务中心，将行政审批服务、民政信访服务、民政热线服务、对外采购服务事项统一由综合窗口进行受理，探索"信访＋心理服务"，提高信访工作质效。关于民政行政综合执法队伍，主要是整合市局机关、直属单位、区县民政部门取得执法资格的工作人员实行统一调配，有重大行政执法任务时统筹安排参与执法。

四是推进"八项行动"。

推进精准保障行动。重点是"六个救助"：实施分层分类救助，制定加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见，出台低保边缘家庭、刚性支出家庭认定办法，做好低收入人口动态监测认定，进一步健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。实施扩围增效救助，落实适度放宽准入条件，完善临时救助政策措施，及时将基本生活困难的低收入人口纳入救助范围，适时调整低保、特困等社会救助保障标准，合理扩大救助覆盖范围。实施数字赋能救助，全面运用"重庆救助通"，畅通困难群众救助申请渠道，推进社会救助一件事联办，升级完善低收入人口动态监测信息平台。实施物质＋服务救助，通过购买社会救助服务等方式，为有需要的低收入人口提供照料服务、心理疏导、能力提升等帮扶服务。实施慈善＋救助，建立完善政府救助和慈善帮扶衔接工作机制，加强政府救助与慈善帮扶在对象、信息、资源等方面的衔接，鼓励慈善、保险等社会力量参与救助帮扶。实施党建＋救助，推进基层党建和社会救助深度融合，坚决纠治发生在群众身边的腐败和作风问题，确保社会救助精准高效。

推进XX养老行动。重点是"六大计划"：实施基本养老覆盖计划，常态化开展特殊困难老年人探访关爱服务，逐步建立老年人高龄津贴补贴制度，推进老年人综合能力评估试点。实施服务体系优化计划，完善公办养老机构兜底保障机制，促进社会办养老机构入住率持续提升；深化"机构建中心带站点进家庭"运营模式，提质助餐、助医、助浴、照护等居家老年人服务，新增家庭养老床位1000张。实施养老服务惠民计划，探索建立"时间储蓄"激励机制，打造100个农村示范互助养老点，依托养老服务中心和社区嵌入式机构开办社区老年大学100所。实施数字养老建设计划，丰富智慧社区智慧养老云平台功能模块，发布养老地图，创新养老服务"一件事"场景，推进智慧养老院建设。实施养老消费繁荣计划，优化养老事业和养老产业协同发展政策举措，培育10家动力强、辐射面广的龙头企业，培训养老护理员不少于2万人次。实施老龄工作提升计划，建立健全工作机制，统筹发展老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与等，切实营造养老孝老敬老社会氛围。

推进XX守护行动。重点是"四个推动"：推动困境儿童分类保障，持续做好孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障工作，扎实推进儿童福利机构优化提质、创新转型，力争创建全国高质量发展基地。推动留守儿童关爱保护，出台加强城乡留守儿童关爱保护工作政策文件，推动市委、市政府召开全市城乡留守儿童关爱保护工作会议，完善流动儿童关爱保障制度措施。推动家庭监护能力建设，开展困境儿童、留守儿童家庭监护能力评估，分级分类实施救助帮扶，完善委托照护制度，提升家庭监护质量。推动儿童福利能力建设，深化儿童主任赋能增效行动，开展"三优"推荐评选活动；积极培育社会组织，推动社会力量参与儿童福利工作。

推进XX有为行动。重点是"四个强化"：强化社会组织党建工作，抓好社会组织登记管理与社会组织党建"六同步、三纳入、一共享"，强化社会组织意识形态等领域安全风险防控。强化社会组织能力提升，实施举办一次XX行业协会商会服务高质量发展研讨会、召集一次社会组织业务主管单位和行业管理部门工作联动对接座谈会、举办一期5A级社会组织秘书长履职能力培训班、召开一次社会组织专职工作人员集中轮训、开展一次局管社会组织负责人专题培训等"五个一"活动。强化社会组织服务大局，持续开展行业协会商会服务经济社会高质量发展"十个一"专项行动，进一步发挥行业协会商会的资源对接平台、服务引领功能和专业协调优势，推动形成服务高质量发展工作合力。强化社会组织综合监管，持续打击整治非法社会组织，规范社会组织年检抽查，推进社会组织等级评估。

推进乡村著名行动。重点是"两个深化"：深化乡村地名服务，即实施规划一批地名方案，设置一批乡村地名标志，开展一批地名文化活动，采集一批乡村地名和兴趣点上图标注，打造一批"地名＋产业""地名＋文旅"等"五个一批"服务项目，助力乡村振兴。深化地名文化保护，持续规范地名命名更名管理，深化地名"一网通办"等地名信息服务，推进地名文化进村入户，建立第三批市级历史地名保护名录，开展消失地名研究，努力实现记得住"地名乡愁"。同时，继续抓好行政区划、乡镇勘界工作。

推进善满山城行动。重点是"五个慈善＋一个融合"：推进法治慈善建设，加大慈善法和《重庆市慈善条例》宣传贯彻力度，出台推进全市慈善事业持续健康发展实施方案。推进阳光慈善建设，实施"阳光慈善"工程。推进社区慈善建设，到2024年底，中心城区80％以上的街道、其他区县35％以上的街道设有社区慈善基金和打造社区慈善服务场景。推进数字慈善建设，指导和支持慈善组织依法参与互联网募捐活动。推进惠民慈善建设，实施公益慈善扶弱济困工程，加大慈善对民政救助对象帮扶力度。推进慈善与福彩融合发展，拟草年度慈善事业发展报告，在慈善项目策划、福彩公益项目策划、慈善文化宣传、福彩民心亭建设等方面注重慈善与福彩融合。

推进精康融合行动，以持续优化精康服务布局、畅通患者转介与康复服务平台双向衔接、提升精神障碍社区康复服务供给能力、拓展精神障碍社区康复服务可持续发展保障、建设高素质专业人才队伍、打造精神障碍社区康复服务支撑体系等为措施，切实提高我市精神障碍社区康复服务质量和水平，力争明年打造100个"渝康家园"，实现全市80％的街道、60％的城市社区和30％的乡镇开展精康服务。

推进逝有所安行动。重点是"四项举措"：在殡葬改革上，适时启动火葬区和土葬改革区调整，推动提升火化率，力争火化率到2027年达到全国平均水平；开展林地墓地复合利用，破解公益性殡葬设施用地难题。在规划编制上，抓紧出台《重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022-2035年）》。在便民利民上，探索开展减免火化等基本殡葬服务费全覆盖制度试点，修订《重庆市困难群众节地生态安葬补贴实施办法》，会同卫健等部门在医疗机构发放"身后事服务卡"，将惠民殡葬政策直接送到丧属手中。在综合监管上，开展殡葬领域跨部门综合监管等试点，建立遗体、骨灰流向追踪管理机制，满足群众丧葬需求。

五是办好"六件实事"。

纳入市政府重点民生实事可能有三件：办好公益性殡葬服务设施建设实事，今年继续启动2个区县火化殡仪馆、3个城市公益性安葬（放）设施、30个农村公益性示范安葬（放）设施建设。办好"童心相伴"心理健康服务实事，采取购买社会组织服务方式，对困境儿童、留守儿童按月开展心理团辅，根据实际需要开展小组、个案心理健康关爱，帮助有特殊需要的儿童转介、转诊到精神卫生专业服务机构进行康复治疗，促进健康成长。办好困难老年人家庭适老化改造实事，力争明年新增完成适老化改造10000户。

市局综合考虑提出民生实事三件，办好散居特困人员"解需暖心"实事，100％签订落实照料护理服务协议，并通过政府购买服务、链接社会资源力量等，为其提供针对性帮扶服务。办好老年助餐服务实事，按照个人出一点、政府补一点、市场让一点、社会捐一点等模式，充分利用现有存量资源，抓好老年助餐服务，力争新建一批助餐服务点，打造市级示范老年食堂100个。办好打造特色婚姻登记服务场所实事，围绕推动婚俗改革，积极探索"婚登＋"服务，打造一批具有地方特点、环境舒适优美、能够带动经济发展的婚姻登记机关和户外颁证基地。

三、着力强化组织领导，持续兴起学习贯彻习近平总书记重要论述的热潮

学习贯彻习近平总书记重要论述，是事关民政事业改革发展全局的大事，全市民政系统要把这项工作摆到重要位置，持续强化组织领导，加强督促指导，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。

（一）强化责任落实。各级民政部门领导班子要坚决扛起学习贯彻主体责任，将学习宣传贯彻纳入中心工作，制定学习宣传贯彻方案，细化工作安排，压实工作责任，把本单位、本地区的学习贯彻工作谋划好、组织好、落实好。各区县民政部门、机关各处室、直属各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自部署、靠前指挥，带头通读《重要论述》，带头谈认识、讲体会，以上率下、层层带动，发挥好领学促学作用。要加强对所属单位、主管社会组织学习贯彻的督促指导，推进学习贯彻工作全覆盖，推动民政系统全体党员、干部学深悟透做实总书记重要论述。

（二）坚持真学真用。学好用好《重要论述》，重在学思用贯通、知信行统一。要创新形式载体，采取理论中心组学习、举办读书班、开展宣讲、纳入干部教育培训等多种形式开展学习、深入交流研讨，确保学深悟透、指导实践。要坚持求真务实，引导党员干部把个人思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，研究解决一批实际问题，增强学习贯彻重要论述的针对性和有效性。要反对形式主义、为学而学，坚决防止低级红、高级黑。要注重宣传引导，发挥主流媒体和各级民政部门政务新媒体的宣传主渠道作用，在市民政局网站和重庆民政政务微信上开设专栏，生动反映全市民政系统学习贯彻的新进展、新成效、新经验，营造良好舆论氛围。

（三）突出学干结合。当前已接近年关，正处于收尾今年工作、谋划明年工作的重要阶段，任务十分繁重，务必抓好学干结合，确保学习工作两不误、两促进。要同做好今年工作盘点和明年工作谋划结合起来。各区县要对照党委政府和市局的部署要求，认真盘点今年重点任务完成情况，加强总结提炼，争取更多先进经验、典型案例被通报表扬；要重视问题复盘工作，补齐短板弱项。同时也要结合实际，抓好明年工作的谋划部署。要同开展主题教育结合起来。以深入学习贯彻总书记重要论述为抓手，进一步强化理论学习，抓好调研成果转化运用，破解制约发展的堵点难点问题，办好为民实事，巩固发展第一批主题教育成果，推动第二批主题教育取得更多实效。要同加强作风建设结合起来。培养"严真细实快"的工作作风，把严的要求贯穿到工作的每一个环节、每一个步骤、每一项行动，把实事求是、一切从实际出发作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，把每个细节做扎实、做到位，把脚踏实地、求真务实，说实话、办实事，察实情、谋实策作为重要准则，把早着手、快落实，雷厉风行、行动迅速，抓紧快办、保证质量作为基本要求，做到严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、快捷高效，全面提振干事创业的精气神。要同提升能力本领结合起来。要引导党员干部大胆解放思想、更新观念，系统学习民政事业发展所需的各方面知识，持续提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，全面增强工作的科学性、主动性、预见性，推动新的"民政赶考"之路越走越宽广。要同做好岁末年初困难群众救助帮扶工作结合起来。精心部署开展困难群众走访慰问和救助帮扶工作，尤其要加强对留守老人、留守儿童、残疾人等特殊困难群体的探视，及时落实各项救助政策，抓实抓细民政服务机构安全管理和服务保障，确保广大民政服务对象安全过节、温暖过冬。