党课教育：把握根本遵循，领悟实质内涵，提升新时代全面贯彻民主集中制质量水平(第2/3页)
此外，还有一些平时在落实民主集中制时经常出现的问题，主要有3类：第一类是，过于侧重集中的问题。习总书记深刻指出，"贯彻民主集中制，民主不够和集中不够的问题都存在，但主要是民主不够，主要领导干部我行我素、独断专行的现象较为普遍"。这一语中的道出了问题的要害。当前，有一些基层书记副书记喜欢搞个人说了算或少数人说了算，认为是一种能力和魄力的体现，孰不知反映出的却是一名党员干部综合素质不强、政治不成熟。主要表现有：①不注重学习提高，对民主集中制认识理解不够到位，不清楚召开党内会议的程序、内容和组织方法。②不注重发扬民主，有的正副书记经常以事情小"没必要"、班子顺"无所谓"、成员散"难集中"、时间紧"来不及"等为由，用少数人决定代替党委支部集体研究，"两长"碰头会是拍板定案会，党委支部会却成了征求意见会、决定通报会，这是典型的不懂程序、不愿麻烦，对民主集中制这项根本原则缺乏应有的敬畏之心。③不注重遵规循序，不按规定时间提前通知开会，正副书记说开就开，并且对缺席委员会前不通报议题、会后不通报决议，有的正副书记事前未通气就直接上会研究讨论问题。之前上级和本级检查时也发现，部分党委支部会议结束没有形成决议。④不注重充分酝酿，会议程序删繁就简，确定议题，不调查论证，不征求意见，不倾听基层党员呼声；会议之前，不发"安民告示"，不搞个别酝酿，或者正副书记有酝酿，委员之间往往没有酝酿；讨论议事，没有备选方案，没有必要的思想交锋，从而导致委员稀里糊涂上会，决议仓促草率形成。作为正副书记，一定要自觉摆正位置，谁都没有超出其他委员的特殊权利，该上会研究的必须上会讨论研究决定，切忌领导拍脑袋决策。
第二类是，过度强调民主的问题。发扬民主是贯彻民主集中制的基础，但党内的民主是在党章和统一纪律下的民主，是在党组织的统一领导下的民主。我们讲的民主，不是班子成员的泛滥化民主，更不是个别人拉山头、搞小圈子的借口。民主首先要站在全局、站在单位全面建设的高度，不能过分放大民主。当前，很多委员片面强调自身的民主意识，无限夸大自身的民主权利，反映出狭隘的民主观念还有一定市场。主要表现有：①在议事决策中，有的委员或是个别同志思考个人利益和局部因素过多，热衷于在内部拉帮结派，这在一些年龄偏大、任职时间长或地域人数相对集中多的委员中体现尤为突出。所以讲有的时候。不能"唯票数论"，就是出于这个原因。②有的委员缺乏应有的公心，在研究热点敏感问题时，不是站在公平公正的角度进行讨论研究，而是固执地推荐自己关系密切的人员。③有的委员组织原则性不强，当面不说背后乱说、会上不说会后乱说，一旦没有实现个人意图，就说三道四、到处讲怪话，极大危害了班子团结和集体权威；有的会前会后跑风漏气，透露讨论决策过程，导致利益受损的同志心怀怨气，极大影响了集体的凝聚力；有的会后邀功卖好，把组织的关怀纳为个人的功劳，搞亲疏关系、破坏绿色交往。④还有的过于圆滑，碰到一些容易得罪人的事，当即表态，我这没问题，会上又是另一种态度。这些，既有个别委员贯彻民主集中制的素养不高、私心杂念较重的原因，也有基层党组织民主有余、集中不足的因素。作为正副书记，要及时加强对委员的教育引导，既把民主空气搞浓厚，又确保集中正确意见，防止过度强调民主而"变味"。
第三类是，组织会议"党味"不浓的问题。我们的制度有一个显著特点，就是党委（支部）班子成员都有行政职务，往往极易产生角色错位，出现把行政职务带入党内的问题。这一问题，习近平总书记也严肃进行过批评，指出"有的用行政会议代替党的会议""有的党的意识淡薄，重视行政职务、谈忘党内身份，游离于组织之外甚至凌驾于组织之上"。当前，很多基层党组织延用"行政"压倒"党内"的陈规陋习，"谁职务高谁说了算"的倾向还未完全杜绝。主要表现有：①有的研究决定问题时先入为主，存在谁资格老谁说了算、谁个性强谁说了算的现象，尤其是一些任职时间长的书记副书记总想争说了算的地位，喜欢将自己的意志强加于别人，使其他委员不能表露自己的真实思想。研究敏感事项，书记副书记先发言，这个"开场白"把调一定，委员还怎么发表意见？②有的领导平等意识不强，喜欢作指示提要求，民主生活会时听不得批评意见，研究讨论重大事项时受不了反对意见，有的甚至当场驳斥，民主作风差，搞我是领导我有最关键一票、有一票否决权。③有的委员身份意识不强，迫于正副书记行政职务上的压力，委员不敢讲真话、不敢提不同意见，尤其是缺乏明确的是非观念；有的跟着正副书记的意见走，跟着多数人的意见走，不能独立发表意见，怕和主官意见相左影响进步，怕发表不同意见影响团结；有的因自己的行政职务低就感到人微言轻，不积极发表意见，甚至察言观色；有的认为研究的事项不属于自己的分管领域就不去调查研究，会上也不发言，随大流举手表决。
以上问题，有的是新发的，有的是固有的，也有一些是面上的、共性的，但都比较突出，属于典型问题。还有一些问题没有点到，我们要本着有则改之、无则加勉的态度，深刻反思，主动改正。
三、基层党委支部该怎么提升贯彻落实民主集中制的质量？
确保民主集中制这一根本原则和制度落到实处，党委正副书记负有特殊责任，必须以更高的认知境界、能力水平和思想格局，团结和带领"一班人"谋事、议事、干事。
一是有更高的认知境界，把握"三个关键词"和"五种关系"。①统一领导是指党的领导的地位和范围。各级党委（支部）是该单位统一领导和团结的核心，对所属单位的一切组织、一切人员和一切工作实行全面领导。正如十九大报告中所说："东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。"②集体领导是领导的最高原则。一切重大问题都必须由党委支部民主讨论，集体作出决定，不得由个人或少数人专断。③分工负责是指党委（支部）决策的执行机制。党委（支部）作出决定后，分工负责贯彻执行。三者不可偏废，没有集体领导，就没有统一的意志和领导核心作用；而没有分工负责，集体决策的贯彻落实就是一句空话。
从实际情况看，坚持集体领导和分工负责相结合，要处理好以下"五个关系"。①党委（支部）集体领导和分工负责的关系。分工负责指的是书记副书记对党委（支部）负责，其他党委（支部）成员按照分工分别对书记副书记负责。简以言之，就是党委（支部）定下决议后，由书记副书记分工负责去抓落实。②书记与委员的关系、在党委（支部）内部，无论职务高低、资历深浅、经验多少、年龄大小，书记和委员之间都是平等的同志关系，虽然分工不同，但都必须把自己置于党委支部的集体领导之下，讨论决定问题时，每个人都只有一票表决权，这一票没有轻重之分，不存在"含金量"的多少。决不能把书记和委员之间的关系变成行政上的上下级关系，不能把主持党委支部日常工作的责任当成高于其他委员的权力。③党委（支部）领导和行政领导的关系。主要表现在四个不同的侧面：一是领导与被领导。党委支部是统一领导和团结的核心，行政领导是在党委（支部）领导和监督下工作。二是集体和个人。一方面，行政领导是党委（支部）成员，要积极参加党委责制，按照分工，认真执行党委支部集体的决定。三是党和行政。重大问题由党委支部决定，由行政领导组织实施；一般问题由行政领导处理，党委（支部）要支持行政领导行使职权，不要以党代政，包揽一切。四是决策和实施，重大问题的决策权归党委（支部），实施权归行政领导。在紧急情况下，书记副书记对重大问题有临机处理之权，但是需要及时向党委（支部）报告，接受检查和监督。④党委会（支委会）与行政会的关系。一是两种会议的组织人员不同。参加党委会（支委会）的是书记、副书记和委员，由书记召集并主持会议，书记不在位时由副书记召集并主持；行政会议由行政领导主持，参加会议人员由行政领导确定相关人员。二是两种会议的性质和职能不同。党委会（支委会）是由党委支部委员参加决定本单位重要问题的党的会议；行政会议则是根据上级要求和本级党委支部的决议，由行政领导或授权的其他同志，召集有关人员参加，研究布置工作，处理日常事务的行政会议。三是两种会议的内部关系不同。党委会（支委会）上书记、副书记与其他委员不构成领导与被领导的关系，行政会议上是领导与被领导的关系。四是两种会议的议事原则不同。党委会（支委会）是按照少数服从多数的原则，集体决定本单位的重要问题；行政会议则是按下级服从上级的规定原则，由行政领导作出最后决定。在实践中既要防止党委会（支委会）包揽一切，又要防止行政会越权。党委支部会议是党内决策的一种形式，行政会是行政议事的基本形式，行政会接受党委会（支委会）的领导，按照党委支部会议的决定研究部署工作和处理日常事务。⑤书记副书记之间的关系。他们之间处于平等的领导地位，共同对党委（支部）负责。当工作中发生分歧不能取得一致意见时，应提交党委会（支委会）讨论决定，或请示上级解决；在紧急情况下有不同意见，对分管领域工作负有领导权，但都要对党委（支部）负责，事后报告，接受检查、另外，书记副书记要树立抓全面建设的思想，本单位的所有事项都要负责。
二是有更高的能力水平，能够正确地坚持民主集中和驾驭会议。坚持民主集中，切实把正确的集中建立在广泛的民主基础之上。坚持民主决策，就是坚持党委支部集体决策和群众路线，充分发扬民主，集中各方智慧，讨论决定重大问题。
首先，在广泛发扬民主上，把握"三个环节"：①民主范围要广。不仅在会上发扬民主，平时也要坚持走群众路线，做到广开言路，善于听取各种不同的声音。特别是对事关全局的重大事项和涉及群众切身利益的敏感问题，更要直接听取群众意见，增强决策的民主化和透明度。讨论决定与下级党组织有关的重要问题，还应主动征求下级党组织的意见。②民主气氛要浓。通俗一点讲，就是要让人讲话。在集体讨论问题时，正副书记要尊重委员们的发言权，要引导大家畅所欲言，讲真话、讲实话、讲心里话。而且不仅要善于听取不同意见，还要乐于听取反对意见，努力营造知无不言、言无不尽的民主氛围，尤其在决策议事中，要做到不在开会前"个人定调"，不在讨论中"个人定音"，不在形成决议时"个人定局"。③民主程序要严研究问题要严格按照"确定议题、会前准备、民主讨论、形成决议、分工落实"的程序进行，不得随意取舍。这是规矩，必须严格遵守，不能打折扣、搞变通。召开会议进行民主讨论时，要面对面坐下来发表意见，且必须符合会议法定人数，研究多个事项，应当逐项讨论表决。其次，在正确实施集中上，做到"三要"：①集中要有据。党委支部领导是政治领导，一定要注意讲政治，决策问题要以党的路线方针政策和上级指示为依据，坚定不移地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这就要求，在决策议事时，必须把党性原则放在第一位，在执行上级规定与本单位利益发生冲突，时自觉把讲大局、听招呼、守规矩，作为重大的政治原则来看待，保证集中的正确方向。②集中要有力。正副书记要具有"把方向"的能力，能够正确解决各种矛盾和问题，勇于负责，敢于决断；要具有抓"班子"的能力，要树立抓"班子"带队伍的意识，善于集中大家的意见，能够把班子成员团结起来，教育引导委员注意克服分散主义、本位主义，统一意志，统一行动。③集中要正确。要树牢法治思维，严格按照法规制度办事，坚持原则和政策，明辨是非，分清真伪，防止决策失误。特别要强调纪律观念，决不能把庸俗关系、小团体利益、不正之风带到党内。讨论决定重大问题前，应先学习相关法规，防止议题内容与法规制度相抵触，形成的决议与法规制度相违背。
再次，在充分酝酿成熟上，做到三点：①正副书记经常酝酿。正副书记要经常沟通协商、交换意见，要加强通气，相互支持，密切合作，做到分管的工作经常碰头，交叉的工作经常协调，有了分歧经常探讨。正副书记认识不一致的问题一般不要匆忙上会。②党委支部成员充分酝酿。正副书记要尊重委员的民主权利，确定议题前要和委员通气，力争把议题定得准一些；拟制方案时要充分征求委员的意见，并尽可能予以采纳；委员之间也要经常沟通，交流思想。通过充分酝酿，把片面的看法逐渐全面起来，把不清楚的问题逐渐明白起来，把有分歧的意见逐渐统一起来，为会议决策打下基础。③上下之间反复酝酿。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。要坚持从群众中来，到群众中去的根本领导方法，围绕决策的问题，深入实际，调查研究，获取各个方面各个层次的信息。要采取多种形式，组织党员群众开展讨论，善纳群言，集思广益，使决策具有扎实的群众基础。
最后，在保证决策质量上，做到"四个方面"：①要规范程序。一般情况下，必须有超过半数的委员到会方可举行，选举时必须有超过五分之四的党员到会方可举行。会前，要打好"确定议题"和"会前准备"的头两拳。具体来讲，就是要把议题和预案交给党委支部成员，让与会人员围绕会议主题搞好调查研究，拟制发言提纲，提出意见建议，做好参加会议的充分准备。特别是涉及人员安排、重大经费开支等重大问题的决策、召开民主生活会等重大活动，正副书记在统一思想的基础上，要明确分工，与委员逐一谈心、个别酝酿，达成对会议预案的初步共识。除特殊情况外，会前准备不充分的，不得临时动议。会上，要按照"民主讨论""形成决议""分工落实"的顺序"三步走"，应有以下程序：主持人说明议题、预案；学习有关文件和规定；确定讨论总的原则；展开民主讨论；形成会议决议；分工抓好落实。②要坚持原则。会上，要将会前准备情况和议案产生过程，向党委支部做全面汇报。对重大问题，要先学习后讨论，先定原则后议事。组织党委支部成员学习中央和上级有关政策和规定，并结合实际，提出切实可行的定事原则，形成共同的思想认识和议事标准。实践证明，只要我们坚持"明确议事依据、符合会议法定人数、平等议事、少数服从多数、回避、保密"的议事六条原则，再复杂的问题也不难解决。③要充分讨论。正副书记要把会议组织好，就必须先人一步，深入一层，周密思考，打好"腹稿"。讨论中，要先听委员的意见，切忌抢先表态，堵塞言路；会议"冷场"时，要启发大家的思维，消除顾虑，积极发主言；讨论"跑题"时，要及时剪掉"枝叶"把发言引入正题；委员的意见有明显错误时，要及时指出，循循善诱，不能放任自流；发生争执时，要冷静思考，抓住共同点，使大家求同存异围绕一个目标动脑筋，出主意；争持不下时，可安排会间休息，缓解情绪，同时也可以再进行思想火花的碰撞，寻找公约数、同类项。④要科学决策。每次会议都要有归纳有集中，不能议而不决。要综合大多数人的意见，采纳少数人的正确意见，吸取个别反对意见中的合理成分。重要问题要进行表决，要得到多数委员的认可和同意，自己的意见与多数人不一致时，要按多数人意见办事，不能把自己被否定的意见再归纳到表决选项中去。出现重大意见分歧，且双方人数接近时，不要强行通过，应暂缓作出决定，进一步搞好调研论证和充分酝酿，时机成熟时再议。特殊情况下，可报告上级党委裁决。这是一种矛盾上交的方法，最好不要采用，目前基本上没有过这种情况。