专题党课：关于调查研究优良传统的传承创新(第2/4页)

二、中国共产党调查研究传统代代相因的方法沿承

调查研究工作不是随意走动、潦草行事就能完成的。它要求调研者掌握正确的方法和技巧，采取恰当的手段和途径，对调研对象进行科学又全面的了解和掌握，否则就无法获得对现实的正确认识，无法真正做到理论与实践相结合。一百多年来，中国共产党人创造了丰富的调研方法，一些科学的调研方法与原则代代相传，历久弥新。

（一）实事求是：调查研究的根本方法

马克思主义认为物质决定意识，意识是人脑对客观世界的反映，"意识在任何时候都只能是被意识到了的存在"。因此，对待现实世界不能靠主观臆断，而是要一切从实际出发，实事求是。实事求是是马克思主义的根本观点，是中国共产党的根本思想路线，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，同时也是调查研究的根本方法。因为调查研究就是为了实事求是地了解情况，也只有在调研中坚持实事求是的方法，坚持一切从实际出发，才能做出正确的调查研究，才能正确认识世界。总的来说，要想实事求是地完成调研，就需要做到四个方面。

首先是"实地"，就是要调查实际情况，掌握一手资料，以此作为决策的原料。在抗日战争时期，毛泽东曾严厉批评一些同志"全然不了解下情，却在那里担负指导工作"，这对党的事业来说是"异常危险"的现象，并一针见血地指出"对于中国各个社会阶级的实际情况，没有真正具体的了解，真正好的领导是不会有的"。因此，调查研究首先就要深入实地、落到实地，既不能竹篮打水、隔山打牛，也不能走马观花、欣赏"盆景"，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行。必须要亲力亲为，到需要解决的第一线去，到问题发生的当地去。

其次是"实人"，也就是克服官僚主义的做派。这要求决策者本人参与到调查研究过程中，不能只委托其他人调研后把资料交到自己手里，只看二手资料，只听总结汇报，因为"做领导工作的人要依靠自己亲身的调查研究去解决问题。书面报告也可以看，但是这跟自己的调查是不相同的"。同时也要求接受调研的群众确有此人，不能为了完成调研任务、为了使调研有一个好的结果而选择性调查，甚至挖空心思造假粉饰太平，调研过程中"既要'身入'基层，更要'心到'基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题"。

再次是"实事"，要避免出现为了调研而调研的情况。"领导干部搞调研，要有明确的目的，带着问题下去"，不能只是为了应付，走走过场潦草结束，必须要带着问题去实际考察。不能猜想某地可能会发生某事，而是要根据实际情况去总结成功的经验、发现显露或潜在的问题，更不能预设结果、预设解决方案。并且，在安排调研行程时，可以有"规定路线"，但还应当有"自选动作"，应当不打招呼、不做安排地到一些没有提前安排的地方考察，通过这种随机性的调研，"力求准确、全面、深透地了解情况，避免出现'被调研'现象"。

最后是"实果"，调查研究不是目的，解决问题才是目的。实践是认识的目的和归宿，人们在实践中获得认识最终是为了服务于社会生产实践，而认识之真理性也只能在实践这唯一标准中进行检验。调查研究工作的最终目的也在于反哺实践，调查研究工作的成效也必须交由实践来检验。习近平指出，判断调查研究工作成效如何，"关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好"。调研之后不能仅仅满足于材料的丰富和详实、调研报告的精彩和完美，而是要从调研结果中找出问题的症结所在，感知潜在的各种可能性。并根据调查的结果，提出与事实相契合、具有高度可行性的解决办法。最终落实到实际问题的解决和促进地方的发展上，要避免出现"有些对策建议看似正确，却因难以实际操作，只能束之高阁"的现象。

（二）决策前提：没有调查就没有发言权

中国共产党所领导的事业是伟大的，所面临的形势之复杂、情况之多变也是前所未有的。这就要求党员领导干部对待问题要慎之又慎，提高预估与应对各种风险与挑战的能力，保障决策的正确性，否则就会使党和人民的事业遭受损失。毛泽东写作《反对本本主义》的初衷之一，就是他发现"许多巡视员，许多游击队的领导者，许多新接任的工作干部，喜欢一到就宣布政见，看到一点表面，一个枝节，就指手画脚地说这也不对，那也错误"。这种情况对党领导的革命事业是极为不利的。党员干部所面临的形势经常是纷繁复杂的，掌握的材料往往是浩如烟海的，如果不能做出正确判断，不能去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，只是拍拍脑袋凭着自我想象作出判断，陷入"主观主义"的误区，那么很可能对党和人民的事业造成难以预计的恶劣影响。列宁曾指出："马克思主义是以事实，而不是以可能性为依据的。"因此，马克思主义者的一切决策就必须且只能以事实为前提。而要想获得事实，就需要做好调查研究工作。因此，毛泽东从一开始便掷地有声地提出"没有调查，没有发言权"。只有通过调查研究，才能了解到事物本身的样子，才能把握实际情形，才能做到理论与实践相结合，为决策提供有说服力的依据，否则就是"瞎子摸鱼"。正如他在1941年10月召开的西北局高级干部会议上的报告中指出，当时党内许多领导干部在工作中忽视了调查研究的积累，有时只用"个把星期，就发一道命令、决议"，这样做的结果就是发出的命令成了"一纸空文"，对实际工作起到的指导作用微乎其微。毛泽东把做调查研究比作"十月怀胎"，把解决问题比作"一朝分娩"，没有前面的长期准备和调研，就无法得出解决问题的方法，正确的策略"只能来源于调查研究"。

把调查研究作为决策前提条件、没有调查就没有发言权的思想被毛泽东多次强调，例如他在1939年提出"'没有调查就没有发言权'，或者说'研究时事问题须先详细占有材料'，这是科学方法论的起码一点，并不是什么'狭隘经验论'"，1961年再次提出"我总是不相信没有调查会有发言权的"。这种思想也一直是党内进行调查研究的核心理论之一，并且后来被江泽民进一步发展成为"没有调查就更没有决策权"。这是因为党员领导干部是党组织的主心骨，在决策过程中往往起着主持和引导甚至"一锤定音"的作用，这就必然要求党员领导干部要亲自参与，带头调研，发扬党的优良传统，贯彻党的群众路线，保障党的政策行驶在正确方向上。同时，领导干部参与调研具有强大的示范效用，在调研过程中往往能够带动其他干部和党员一起参与到调查研究中来，从而在全部门、全地方甚至全党范围内形成调查研究的风尚。

（三）读志明事：做好从历史到现状的调查研究

党员领导干部主政一方，不仅要了解这个地方当前的经济社会条件，还必须了解这个地方的历史文化和风土人情等。马克思认为："感性世界绝不是某种开天辟地以来就直接存在的、始终如一的东西......其中每一代都立足于前一代所奠定的基础上，继续发展前一代的工业和交往，并随着需要的改变而改变他们的社会制度"。中国是一个具有五千年历史古韵的文明古国，中华文化博大精深、源远流长，中国的一个城市、一个乡村往往都有几百年甚至上千年的发展沿革，会形成较为独特的风俗习惯。如果不了解一个地方的人文情况，有时就无法理解当地为什么会存在某些问题、当地群众的某些行为为什么会发生，就难以真正做到从群众中来到群众中去，时间久了甚至会和人民群众产生隔阂。一定时期所面临的问题往往不仅是近来一段时间、因为一种因素形成的，而是各种原因长期纵横交错的结果。即使是现实突发情况，其背后也经常涉及多方面、深层次的历史问题。面对这种情况，党员领导干部就必须从多个方面寻找事情发展的行程轨迹，在盘根错节中一步步解开症结，帮助解决问题。毛泽东非常看重从历史唯物主义的观点出发，对调研地区进行"系统的从历史到现状的调查研究"。而为了深入了解一个地方的历史与现状，除了实地考察、与群众交流外，毛泽东还热衷于对地方志史的调查研究，每到一个地方就要翻阅当地的地方志。地方志是一种多学科书籍，涉及历史、地理、人口、物产、风俗等许多方面，是快速了解当地风情的工具，因此特别受到他的钟爱。1941年，中共中央发布的《中共中央关于调查研究的决定》中就明确规定，各级党员领导干部要"收集县志、府志、省志、家谱，加以研究"，以中央文件的方式将阅读地方志明确作为调查研究的手段之一。新中国成立后，毛泽东在外出调研期间总要把当地方志作为重要材料。据不完全统计，新中国成立初期毛泽东读过的志书有广东的《汕头县志》、江苏的《无锡县志》、江西的《铅山县志》、安徽的《安徽省志》、四川的《蜀本志》等，这充分体现了他对地方志阅读和利用的极大兴趣。

习近平继承和发扬了毛泽东研读地方志的方法。例如，在主政厦门时，他从时任厦门市地方志办公室副主任的洪卜仁处借阅了《厦门地方史讲稿》和《厦门志》，并邀请洪卜仁讲解厦门历史，这成为他了解厦门的一个重要渠道。在浙江，习近平"每到一个市、一个县，一定会找来当地的地方志仔细阅读"。2006年12月考察温州苍南县台风灾后重建工作时，习近平就认真研习了《苍南县志》中关于历代台风登陆的记载，以此作为指导工作的借鉴。在总结地方志作用时，习近平指出："要马上了解一个地方的重要情况，就要了解它的历史。了解历史的可靠的方法就是看志"。读志明史、读志明事是中国共产党人进行调查研究一直坚持的可靠办法。

（四）解剖麻雀：利用典型案例掌握全局

矛盾是事物发展的源泉和动力，每个矛盾都具有共性和个性，共性寓于个性之中，调查矛盾的个性可以发掘出矛盾的共性。但是，只关注事物的个性，或者把共性看做不同事物个性的简单堆砌，"把大量事例归纳成一个普遍原则，并不是辩证法"。因此，通过调查了解大量事物的个性是第一步，第二步是通过研究、通过辩证思维的方法将关于特殊性的认识上升为关于普遍性的认识，这也是同样关键的一步。中国共产党人把矛盾共性与个性辩证统一的原理运用在调查研究方法上的经典成果之一，就是提出了"解剖麻雀"的科学方法。毛泽东提出，调研要深入，"应当采取走马看花、下马看花两种办法"。但在现实生活中，各级党员领导干部在调研过程有时没必要也不可能了解清楚每个事物、访问每个群众，并且过分要求群观博览也会导致对每一个事物的了解不够细致，无法获取能帮助解决问题的关键信息。这个时候就需要通过"解剖麻雀"的方法，选取比较典型的案例进行系统调查研究。"麻雀虽小，五脏俱全"，通过对一只麻雀的深入解剖，不仅能够探知到这只麻雀身体构造如何，由什么组成，体能机制怎样，而且可以由小及大，了解到所有麻雀的共性，从而增进对麻雀这个种类的了解和掌握。毛泽东曾经指出，解剖麻雀不是"要把所有的麻雀统统捉来解剖"，而是"要从个别中看出普遍性"，上升到调查研究也是这样。"麻雀"就是人民群众的情、人民群众的事，"解剖麻雀"就是与人民群众进行心连心交流，了解人民群众的现状和需求。越是人民群众需求呼声大、遇到困难多的地方，就越是"解剖"的重点。基于此，中国共产党人始终坚持深入地方、深入基层，到人民群众身旁、到老百姓家中，多蹲点，多了解，多考察。正是通过对一个个典型"麻雀"的解剖，中国共产党人获得了大量社会发展一手材料，进而又通过科学思维能力对所获得的材料进行概括、整理和加工，从丰富的个性中总结出了广泛的共性，形成了对社会生活各种矛盾特别是社会主要矛盾及其发展转化的科学认识，为中国共产党在不同时期对社会发展形式作出正确判断以及确立工作重心提供了客观依据。