专题党课：关于调查研究优良传统的传承创新(第3/4页)
三、中国共产党调研传统与时俱进的实践演进
掌握科学的方法是调查研究的基础，而开展正确的实践是调查研究的关键。调查研究是一门要落实到行动中的学问。中国共产党人一直重视调查研究的具体实践，但由于在不同的历史时期，"发展着自己的物质生产和物质交往的人们，在改变自己的这个现实的同时也改变着自己的思维和思维的产物"，因此，受到社会物质生产条件改变以及人们思维方式转换的影响，调查研究的具体实践也不尽相同。总的来说，中国共产党人的调查研究实践行为是随着社会生产的发展而不断完善、进步的。这其中既包括总结和反思我党历史中的经验和教训，对调研工作做出的恢复和调整，也包括因为理念创新、理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及科技创新而对前人调研行为的优化和演进。
（一）制度沿革：强化调查研究工作的严肃性、规范性
实现调查研究工作的制度化，让所有党员领导干部始终重视调查研究工作，而不是浅尝辄止，对调查研究的态度随政治风向任意迁移，风头一过就束之高阁，是每一代中央领导集体都思考的大事。在领导红四军展开革命斗争、开辟根据地时期，毛泽东就要求各级领导干部要注重对根据地群众生活、经济条件、土地状况、各阶级情况的调查研究。1930年6月，毛泽东将"开展调查研究"的要求写入《红军第四军各级政治工作纲领》，这标志着调查研究在红四军中正式制度化。在担任中共中央领导之后，毛泽东将调查研究制度化工作进一步推进。1941年8月，中共中央出台了《中共中央关于调查研究的决定》和《中央关于实施调查研究的决定》两个重大决议，并决定设立中央调查研究局，其他地方分局和区委都设立了专门的调查研究机构，这标志着调查研究从此成为中国共产党的重要制度和工作要求之一。新中国成立后，调查研究工作仍然受到毛泽东的高度重视，他明确提出过诸如"中央和省、直属市、自治区两级党委的委员......一年一定要有四个月的时间轮流离开办公室，到下面去作调查研究"的要求。
党的十一届三中全会以后，中国共产党实现了思想路线上的拨乱反正，调查研究的优良传统也重新确立起来。邓小平认为制度问题是更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，曾提出要把调查研究作为永远的、根本的工作方法，推动建立规范化的党员领导干部调研制度体系。此后，调查研究制度化工作不断加强，整体上呈现出硬性规定、量化标准、持续贯彻的态势。2010年中共中央办公厅下发《关于推进学习型党组织建设的意见》，把建立健全调查研究制度作为建设学习型党组织的重点内容之一，明确要求"省部级领导干部到基层调研每年不少于30天，市、县级领导干部不少于60天，领导干部要每年撰写1至2篇调研报告"，用量化标准对调查研究提出了更加严格的要求。
党的十八大以来，在习近平总书记的领导下，调查研究工作进入了一个新的高潮。2012年12月，中共中央政治局会议审议通过的"中央八项规定"将"改进调查研究"列入第一条。2018年6月，中共中央办公厅下发《中共中央办公厅关于加强调査研究提高调查研究实效的通知》，提出了加强调查研究、提高调查研究实效的六项要求，以专门文件的形式强调调查研究工作的重要性、紧迫性。这些举措，使中国共产党调查研究传统不断朝着制度化、规范化、科学化的方向完善。
（二）模式延继：探索调研模式的长久性、常态化
调查研究的目的是为了了解实际、发现问题、解决问题，这就必须要对被调查研究的事物有一个清晰、全面、正确的认识。但是，事物本质的暴露往往需要一段时间，对事物本质的认识也有一个循环往复、螺旋上升的过程，这样才能使认识不断地接近正确。对一个地方的了解涉及地区的经济、政治、文化、历史、党务、军事等多个方面，对一件事情的处理要厘清前因后果、利益关系、是非对错等，这些不是看几张数据、和几个人对话、用个把小时就可以全部了解和解决的。调研讲究深入，切忌浅尝辄止，最基本的要求就是要对一个问题、一个地区或一个事件保持长时间的关注和观察，这样才能保证手中的材料充足、更新及时。在寻乌的调查是毛泽东最著名的调查研究工作之一，整个调查过程持续了20多天，期间多次召集50人以上的调查会，到访寻乌城22个行业、130多家商店，调查内容既包括寻乌城的经济社会状况、地理交通情况、历史和现状发展等宏观情况，也包括商品制作过程、地主剥削手段、是否存在卖妻鬻子现象等具体的问题。正是长时间大范围的调研使得毛泽东同志对土地分配、城市商业等情况有了进一步认识，为此后制定正确对待城市贫民和商业资产阶级的政策打下了坚实基础。他在《寻乌调查》总结经验时写到："要拼着精力把一个地方研究透彻......如某同志所谓'到处只问一下子'，那便是一辈子也不能了解问题的深处。"新中国成立以后，由于多方面原因，毛泽东到基层考察习惯在一定程度上坚持着，但却很难再长时间停留在相对固定的地方调查了解工作，这也对他的一些决策产生了一定的负面影响。
后来的中央领导同志，在总结了毛泽东基层调研工作的经验和教训后，坚持将扎根基层、联系基层群众确立为调查研究工作的重点任务的同时，也认识到部分领导干部因为工作等原因无法亲身对一个地区进行长时间深入调研的现实性，积极探索克服这种局限性的方法。习近平就曾实事求是地指出，领导干部个人的时间和经历不是无限的，在调研过程中"即使花再多的时间亲力亲为，也难免有其局限性，难以保证调查研究的对象有足够的广泛性和代表性"。为此，习近平在调研过程中特别注重做到点面结合、上下结合、内外结合，将时间的延续转化为数量的经常性，增加和地方上的点对点联系频率，避免出现"一下子"调研、"走过场"访问的情况。担任党的总书记后，习近平在第二批党的群众路线教育实践活动中将兰考县作为自己的联系点，并在之后三个月里两次考察兰考县，指导当地教育实践活动，深入农村了解实际情况。同时，习近平也积极运用现代化交通和通讯手段，创新基层调研方式。2016年习近平与福建宁德福鼎赤溪村村民进行了视频连线，与村民进行亲切友好交谈。这是习近平离开宁德后第二次回到这里调研，虽然是远程连线，但对于在百忙之中调研千里之外确实是一种有效的方式，更体现了习近平克服困难下沉基层进行调研的决心和智慧。
（三）渠道延展：激活党内外沟通通道的活跃性、双向性
党员领导干部了解舆情、掌握民意不仅需要躬身调研，还需要兼听、多听，经常与党外人士、专家学者沟通交流，吸纳他们的意见。这一方面是因为这些人具有很强的代表性，能够把不同民主党派、群众组织、社会团体的呼声和意见汇总起来，是在调研过程中扩大与人民群众接触面积、协商各方面利益诉求、发展社会主义民主政治的重要渠道。另一方面，特别是一些专家学者，其知识储备和专业技能都使他们对所在领域有更深刻、更专业、更科学的见解。当今世界，社会分工越来越讲究精细化、科学化、规范化，知识更新速度越来越迅速，党员领导干部需要经常咨询专业人士才能对相关领域特别是新兴事物有清晰的认识。因此，党员领导干部不仅要主动学习，而且应该让社会各界人士特别是专业人士参与到决策的谋划和执行中，以此作为调查研究的重要手段。
在革命战争年代，毛泽东就极为看重民主党派、无党派人士和其他非党内社会著名人士的意见和建议，与之建立起巩固的统一战线。新中国成立后，在毛泽东的提议下，1949年11月11日，政务院成立了参事室，1951年7月，又设立了中央文史研究馆，1969年开始两个机构合署办公。参事室的主要职责是让民主党派人士对颁布的政策法律法规进行调查研究，并提出相应建议。在新中国成立初期，参事室曾发挥了重要作用，但随着国内形势的变化，参事室逐渐变成了安置退休人士和非党内人士的"养老室"。改革开放以后，参事室制度迎来了一个发展的"春天"。1988年国务院颁布了国发〔1988〕58号文件，明确将参事室定位为政府机构中唯一兼具统战性、咨询性的机构。
21世纪以来，党中央继续发展完善参事室制度，同时又在吸取国内外先进经验的基础上，发展了中共中央政治局集体学习制度。2002年12月26日，党的十六届中央政治局进行了第一次集体学习，从此中央政治局集体学习制度正式确立。中央政治局集体学习实际上就是党中央领导集体对社会动向、学科动态等内容进行的一次集体集中的调查研究，既是中央领导集体学习新知识的过程，也是专家学者与他们交流沟通的过程，提供了党内外双向沟通新渠道。同时，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出加强中国特色新型智库建设，使之成为党和政府实现科学决策、民主决策的重要智力支撑。国家智库主要面向的是各领域领军科研场所和高精尖战略人才，保障了智库提供的调查报告和咨询意见的科学性、针对性和前瞻性。国家智库"半官方半民间"的身份，使得智库并不完全受到行政命令的规制，而是具有一定的独立性、超脱性，可以围绕党政治理问题，根据具体情况在自己擅长领域内制定研究方向与研究计划，这既让智库研究想党之所想、急党之所急，也让智库研究更加自主化、专业化、规范化。中共中央政治局集体学习制度的建立和国家智库的建设进一步打通了党中央领导与专家学者之间沟通的桥梁，这就有助于在调查研究中，让群众意见能够更通畅地"自下而上"递达到领导干部的桌前案头，体现了中国共产党人不断努力更新决策咨询机制，发扬优良传统，促进调查研究渠道与时代共同发展。
同志们，对调查研究这一优良传统的继承与发展是中国共产党一百多年征程中极为浓墨重彩的一笔，在探索中形成的关于调查研究的理论、原则、方式、方法是中国共产党人宝贵的精神财富。历史经验告诉我们，虽然现在的社会条件、科技水平等和过去相比都发生了深刻改变，但坚持实事求是、坚持调查研究、坚持理论与实际相结合，把调研作为贯彻党的群众路线的重要手段的初心不能变、传统不能丢。中国共产党要领导好建设中国特色社会主义强国的宏伟目标，担负起中华民族伟大复兴的光荣使命，就需要始终与群众为友，与事实为伴，坚持在完善调查研究制度、创新调查研究方法上下功夫，号召全体党员大兴调查研究之风，把党的调查研究传统继承下去，发展下去。