落实民主集中制，推动党组织领导的校长负责制纵深发展
党课讲稿：落实民主集中制，推动党组织
领导的校长负责制纵深发展
近年来，区委教育工委充分发挥党建对全面落实立德树人根本任务的引领作用，在X所学校试点党组织领导的校长负责制，XX年在全区XX个基层党组织全面铺开，实现改革制度化、品牌化和常态化，加强了党对教育的全面领导，形成了党组织书记与校长分工明确、相互支持、共谋发展的协调运行机制，为落实党的教育方针夯实了基础。作为基层学校党组织书记，要充分发挥党建对学校教育发展的引领作用，统一思想，理清思路，继续扎实推进党组织领导的校长负责制，进而推动全区教育体育事业再上新台阶。今天，我讲的主题是"落实民主集中制推动党组织领导的校长负责制纵深发展"。
一、什么是民主集中制
民主集中制由列宁最早提出，概括地说，就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。
党章对民主集中制提出了六条基本原则：
1.党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
2.党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。
3.党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。
4.党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多地了解和参与。
5.党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。
6.党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。
二、为什么学校管理要实施民主集中制
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党保持统一思想、统一行动的重要条件。坚持民主集中制是党组织决策民主化、科学化的有力保证。
实行党组织领导的校长负责制，要遵循民主集中制的基本精神，在思想上、政治上、组织上与党中央保持一致，实行广泛的民主和正确的集中，把民主与集中有机地统一起来。正确处理好党组织领导、校长负责和贯彻执行民主集中制的关系，自觉依法行政，依法治教，确保党组织领导的校长负责制顺利健康发展，学校党组织政治核心作用得到充分发挥。
当前，建立和完善党组织领导的校长负责制的领导体制，是做好中小学管理工作的一个十分重要的问题。学校的领导管理工作就是决策－执行。尤其是决策，贯穿于管理的全过程。无论是办学目标的确立、发展规划的制定、计划的组织实施，还是实施过程中的督导评价等，这一切管理活动，都是沿着制定决策、执行决策、实现决策这条线路进行的。
我们实施的党组织领导的校长负责制是一个复合型的结构性概念，由"党组织领导决策，校长全面负责，教代会民主管理"三个方面组成。这三方面在学校整体工作中，都有其特有的功能，不能相互取代。这样才能构成既有决策执行，又有监督反馈连续封闭回路，形成有效的管理体系。作为决策指挥中心的党组织书记，要增强民主意识和接受监督意识，这样才能使管理处于良性的运行中。
三、中小学如何贯彻执行民主集中制
实行党组织领导的校长负责制，学校党组织应该以民主集中制的基本精神实施重大问题的决策、学校的民主管理，以实现党组织对学校工作的全面领导。
第一，要加强党章党规党史教育。民主集中制是党章规定的一项重要内容，是中国共产党的制胜法宝。"个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央"是民主集中制的重要原则。学校管理工作如何坚持民主集中制原则，在很多单位存在许多的问题和模糊认识。一是对党组织领导的校长负责制认识不足，有的学校认为执行民主集中制是形式主义，学校重大事项决策既没有广泛征求意见，也不按照民主集中制原则议事，少数人搞"一言堂"。二是议事决策制度不健全，有的学校根本没有校长办公会记录，党组织会议记录只有流水账式的"一二三四五"，没有做到委员逐人表决，书记末位发言。三是民主集中的意识欠缺，有的学校班子内部缺乏凝聚力和战斗力，造成了领导班子的不团结。问题的存在，说明了学校领导班子对民主集中制的认识不足，对党的理论知识学习不够。各单位党组织要结合党员教育培训工作，加强党组织领导班子和全体党员对党章、党规方面的学习，把"党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会"的民主集中制原则宣讲到每个人。在教职员工中也要同步广泛开展学习，将民主集中制深深地印到每个人的头脑里。
第二，要健全科学的民主议事决策机制。学校党组织要建立健全议事决策机制，充分发挥政治核心作用，积极参与学校重大事项问题决策，保证和监督党的路线、方针、政策在学校工作中得到贯彻落实，保证学校教育教学工作顺利开展。
一是要明确学校党组织会议、校长办公会议任务。中央组织部拟定的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（征求意见稿）中，明确指出了党组织会议和校长办公会的议事内容。党组织会议主要是讨论决定学校重大问题，比如，事关学校改革发展稳定及教育教学、行政管理中的重大事项和基本管理制度，以及学校发展规划、内部组织机构设置、招生、财务预决算、大额资金使用、干部任免、人才工作政策等"三重一大"事项。校长办公会是学校行政议事决策机构，研究提出拟由党组织讨论决定的重大事项、重要问题。比如，拟定的学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、内部教育教学管理组织机构设置方案、学校重大建设项目、重要资产处置、重要办学资源配置、学校年度预算、大额度支出等事项，均需研究通过并提交党组织会议讨论决定。有些工作校长办公会可以直接研究实施，比如，学校教学活动和教育教学研究，以及日常行政管理等工作。明确了两种会议任务清单，既保障了校长正确行使职权，又确保了党组织在学校"三重一大"事项决策中发挥决定性作用。
二是要建立党政会议协调运行机制。凡涉及到学校的重大问题，必须做到在听取意见、党政通气、确定议题、会前准备、组织讨论、正确决策、负责实施等环节上做好工作。党组织会议由党组织书记召集并主持，不是党组织班子成员的行政领导班子成员可列席会议。会议议题由学校领导班子成员提出，党组织书记确定。会议必须有半数以上党组织班子成员到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，应当有三分之二以上成员到会方能召开。校长办公会议由校长召集并主持。会议成员一般为学校行政领导班子成员，党组织班子成员可视议题情况参加会议。会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议必须有半数以上成员到会方能召开。校长应当在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。
三是要坚持科学决策、民主决策、依法决策。讨论决定学校重大事项、重要问题，应当在调查研究基础上提出建议方案，经领导班子成员特别是党组织书记与校长充分沟通且无重大分歧后提交会议讨论决定。对涉及干部工作的方案，在提交党组织会议讨论决定前，应当在一定范围内进行充分酝酿。对事关师生员工切身利益的重要事项，应当通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议。对专业性、技术性较强的重要事项，应当经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对会议决定的事项如需变更、调整，应当根据决策程序进行复议。各学校要结合实际，制定党组织会议、校长办公会议的会议制度和议事规则。
第三，要健全民主管理工作机制。正确理解教职工代表大会的职责与权限，认真学习教育部制定的《学校教职工代表大会规定》。教职工代表大会既是学校民主管理工作机制的基本形式，也是实现党组织领导的校长负责制的重要工作内容，应充分发挥教代会在学校管理中的作用。作为党组织书记和校长，要贯彻民主性原则，在学校管理的全过程中，依靠全体教职工，尊重教职工的人格和主人翁的地位，主动经常听取教职工的意见、建议和要求，充分发挥教职工参加学校管理的积极性、主动性和创造性，并自觉地勇于接受教职工对党组织、对校长的工作提出批评，改进工作作风，增强教育的合力，从而推进学校管理，确保党组织领导的校长负责制的建立、完善与发展。
还要明确的是，教代会是由全体教职工的群众性代表组成的，应该在学校党组织的领导下，行使其民主监督与民主管理的权利。教代会在学校是保证、监督与议事机构，不是决策与领导机构。教职工代表大会的职权主要是：听取学校各类专项工作报告，提出修改意见和建议；讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；按照有关工作规定和安排在学校党组织领导下，民主评议学校领导干部；通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议等。凡是经过教代会审议通过的，必须报上级党组织会议研究通过后方可实施。
下一步，我们将在学校领导班子、学校工作考核指标中，增强贯彻民主集中制原则的权重，加强和改进监督工作，建立健全监督制约机制，在增强意识、抓住重点、改进方法、提高实效等方面下功夫，努力疏通和拓宽监督制约渠道，发挥各种监督手段的综合效应。
总之，实施党组织领导的校长负责制，党组织书记和校长分设的，要各负其责地做好本职工作，做到有分有合，紧密团结。既不能以政代党，校长一人说了算，又不能以党代政，党组织包揽一切，更不许有各干各的"老死不相往来"的胡涂观念作怪。党组织书记、校长"一肩挑"的，要在重大问题的决策和重要事务的处理上理清党组织和校长的职能分工，切实履行好自身工作职责。更重要的是，各学校党组织书记、校长要带头加强学习，提高学校党政领导干部的自身素质，以习近平新时代中国特色社会主义思想统一学校党政领导干部和教职工的思想，建立健全充分体现民主集中制基本精神的党组织领导的校长负责制工作运行机制，推动学校管理工作提升到一个新的更高的水平。