促进农村居民持续较快增收 扎实推进共同富裕

促进农村居民持续较快增收扎实推进共同富裕

党的十九届六中全会决议指出，要坚持系统观念，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕。共同富裕是城乡全民共享的富裕，新发展阶段必须促进农村居民持续较快增收，扎实推进共同富裕。农民增收是促进城乡共同富裕的关键

共同富裕是全民富裕、全面富裕，不是两极分化的富裕，不是少数人和个别地区的富裕，是包括每个人的全体人民的富裕。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视"三农"工作，把推动农民增收作为一项重要工作来抓，不断强化强农惠农富农政策，培育壮大乡村产业，支持农民外出务工，持续深化农村改革，农民收入持续较快增长。"十三五"期间农村居民收入年均实际增长6%，比城镇居民收入增速高1.24个百分点，增速已连续11年跑赢城镇居民。特别是贫困地区农村居民收入增长较快，"十三五"期间年均增长7.87%，高于全国农村平均水平1.87个百分点。城乡居民收入倍差逐步缩小，但也要看到，城乡居民收入绝对差距还在拉大，区域间收入差距依然明显，农民增收是促进城乡共同富裕的关键。新发展阶段农民增收面临新的要求和挑战

脱贫攻坚战取得全面胜利后，面对新冠肺炎疫情影响持续发酵、国内外发展环境不稳定性和不确定性增强，无论是脱贫地区、脱贫农户，还是长期不属于贫困地区、贫困农户的边缘地区、边缘农户，都可能因为发展环境中的风险因素增加，导致就业增收空间萎缩或出现重大转折性变化，促进农民增收的任务更为艰巨。这主要表现在：

第一，农民增收的要求更高。随着"三农"工作重心由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，2021年中央一号文件为做好当前和今后一个时期"三农"工作指明了方向，提出了"2021年农民收入增长继续快于城镇居民""2025年城乡居民收入差距持续缩小"的硬指标，意味着推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的核心和落脚点仍然是促进农民增收，并且包含了持续增长、加快增速、减小差距三个维度的内涵，对增加农民收入提出新的更高层次的要求。

第二，农民增收的难度进一步加大。当前，新冠肺炎疫情大流行使百年未有之大变局加速演进，全球经济发展的不稳定性和不确定性将通过影响我国发展的国际环境和相关产业的市场需求、就业扩张能力，直接或间接地影响农民收入的增长，导致新发展阶段实现农民持续增收的难度进一步加大，尤其是我国农村劳动力受教育程度、专业技能、就业经验、知识结构总体层次较低，结构性就业矛盾突出，农民收入占比较高的工资性收入增收空间逐步收缩，加之农民人力资本水平普遍偏低，难以满足深化农业供给侧结构性改革、构建现代农业经营体系所需要的创业创新能力要求，这些困难与挑战将是农民持续增收的深层障碍。促进农村居民持续较快增收扎实推进共同富裕

正确认识和把握新发展阶段，促进农村居民务农生产、外出打工、在乡创业、盘活资源全面增收，扎实推进农民共同富裕。

第一，要壮大主导产业。一是继续做大做强优势特色产业。以特色产业为抓手，紧盯市场需求，放大特色优势，增强区域特色产业规模化生产能力，促进农民经营性收入增加。二是发展互联网农业与订单农业，做强优势产业、打造特色品牌，在细化农产品特色下注册品种品牌，借力农业龙头企业影响力形成企业品牌，扶持提升县域仓储、运输和配送物流体系能力，完善电商售后服务机制，吸引返乡大学生、退役军人和城镇退休职工运营农产品电商销售平台，对接社区发展"农户-合作社-消费者"的订单农业产供销模式。三是在一产二产基础上，大力发展休闲农业，依托特色主导产业，打造农业休闲项目，规划设计农旅观光路线，组织农业旅游节、文化节，结合康养产业发展建设农旅康养基地等，延伸农产品产业链、增强价值链，加快促进农民经营性收入渠道多元化增长。

第二，要推进园区提档升级。一是提升农业园区信息化程度，建立相关的农业科技信息网络系统和农产品源头追溯系统，普及手机端APP应用及农产品种植生产监控软件等技术，促进园区生产方式、产业结构、管理经营方式等多方面向科学化、精细化转变。二是加强有机果园、有机稻园、有机茶园、有机蔬菜园区等农业园区建设，提升农产品质量，有效促进农民收入增加。三是拓展农业园区综合业态，在农产品生产、加工基础上增加休闲旅游、餐饮等经营业态，以园区为载体形成多业态发展的农业综合体，多渠道增加农民收入。

第三，要鼓励就业创业。一是建立农村劳动力就业档案，及时掌握农民基本情况和就业创业动态。充分发挥"第一书记、驻村工作队、帮扶责任人、村两委班子"四支队伍力量，建立农村劳动力资源档案，以县为单位开展返乡农民工信息数据调查摸底工作，掌握劳动力就业创业意愿、困难和培训需求，为精准帮扶农民就业创业打下基础。二是强化创业扶持政策落地，鼓励农村劳动力返乡创业。提高农民工创业补贴、防疫补贴和创业亏损补贴，简化奖补业务程序，鼓励金融机构为创业个体、小微企业提供创业担保贷款扶持，开展农民工创业项目征集工作，征集市场前景好、见效快、风险小的项目，积极面向农民工开展项目推介活动。三是组织开展劳务出省安全返岗服务，开设专列专车输送外出务工人员，组织"线上线下"农民工就业招聘会，对就业扶贫车间进行扩容增岗，助推农民就地就业，同时发展零工市场，规范短期用工服务，建设零工市场、劳务协作服务站等农民工就业服务平台，引入市场化和社会组织力量，促进农民就业增收。

第四，要发展集体经济。一是在财政资金股权化改革方案的基础上，强化薄弱村组织领导和管理服务能力，成立县级联系领导、第一书记、乡镇干部和村干部的服务团队，健全"政府-市场-薄弱村"有效联结机制。二是利用好清产核资成果，对集体闲置的"四边"地、"四荒"地和闲置学校用地规范管理，通过成立集体资产运营公司，以发包、出租、股份合作等形式盘活利用，增加村集体收入。三是依靠产业项目和招商引资相结合，做好"生态+"文章，推进农旅深度融合。在保持古村落原始风情的同时，传承古村落生态历史文化，通过"古村+众创"模式，打造古村落度假综合体，实现"村集体增收、农民增收"的"双增收"。四是出台政策支持村集体经济组织参与市、县、镇工业和服务业园区建设,

制定村集体经济组织共建园区收益的分红办法等。

最后，要深推农业保险。一是财政部门要提高保费补贴比例和增加保险品种，深推农业灾害保险和农产品收益保险，保障重点农产品的抗灾抗市场风险能力，对于脱贫户参加种养业生产灾害险的，考虑在承担既定保费份额基础上按一定比例予以补助。二是加快将数字技术向农业保险渗透，将智能感知、智能分析、智能控制等技术引入到种植业及养殖业精准承保理赔模式中，构建气象、农业专家和社会服务资源联动的农业服务数据生态。三是发挥农业保险在综合金融中的基础作用，开展"保险+银行"联动模式，发挥农业保险保单质押作用，把农户理赔诚信数据纳入个人征信系统，解决农户贷款难、融资难的问题。

作者单位：陕西省社会科学院